用五大发展理念破解“发展特色产业脱贫”难题

赵日新

中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1672—4496（2016）02—059—04

[内容提要]在脱贫攻坚战役中，最难攻克的高地就是对有劳动能力的贫民如何依靠“发展特色产业脱贫”。以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，破解“发展特色产业脱贫”难题。

[关 键 词]脱贫；五大理念；特色产业

目前，全国各地为打赢脱贫攻坚战正在抓紧完成精准识别、建档立卡的基础工作。在实施“五个一批”工程战役中，最难攻克的高地是对“有劳动能力的贫民”如何依靠“发展特色产业脱贫”。本文以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，破解“发展特色产业脱贫”这一难题。

一、抓特色产业脱贫，创新发展是动力

纵观我国改革开放后实施规模庞大、成效显著的扶贫开发事业，得出的结论是，改革者进，创新者强，改革创新者胜。创新是引领发展的第一动力，也是抓好特色产业脱贫工作的思路和着力点所在。

（一）促转变，教育方式要创新。虽然过去输血扶贫的正面作用不可抹杀，但其对贫民滋生“等、靠、要”的负面影响也不能低估。输血式扶贫使有些具有劳动能力的贫民变得缺失自力更生、奋发图强的精神，甚至对发展特色产业所需的土地流转和旨在依靠学习技术，自食其力的造血扶贫产生抵触情绪。要完成脱贫任务，攻克“发展特色产业脱贫”高地必须要创新教育方法，来引导他们树立学习技术、劳动光荣的理念，彻底摒弃“吃喝找政府，花钱靠救济”的依赖思想，还要让他们看到光明，树立信心，踏上致富路。一是借力特色产业带动。对发展特色产业成功的村，可以教育引导贫民通过流转土地，得租金做劳务，有收入保证，进而认识到学技术的重要。二是根据贫民素质特点和市场需求耐心引导他们免费学习一门实用技术，教育他们一技在手养家不愁的道理。过去存在问题是，尽管参加免费技术培训的人不少，因明显的速成性，难以走入市场更难挣钱。鉴于我国贫困人口以初中和小学文化程度为主，学习力普遍不强、心理承受力普遍低下的实际情况，在精准施策时，如果能挖掘贫民的潜能并兼顾市场的需求（主要是生活中广泛需求或产业发展中必需的具有脏、累、苦特点和简单技术参与的工作），令其学习一门技术并做好做精，脱贫致富就比较容易。三是要善于运用法治思维，严格按精准识别分类施策，必要时要通过法规或立法来“强迫”他们免费学习技术，热心引导他们依靠劳动来脱贫致富。

（二）促脱贫，具体形式要创新。产业扶贫是2001年《中国农村扶贫开发纲要》中提出来的。它是以市场经济为导向，以科技为支撑，以农产品为原料，以加工或销售企业为龙头，具有地方特色的支柱产业，通过拳头产品带动基地建设，通过基地建设联系千家万户，结成风险共担，利益均沾的经济共同体，进而从整体上解决贫户温饱。其本质是发展市场农业，使农业向现代化迈进。通过这种模式，把农民的生产和企业的加工以及供销社销售网络三位一体串联起来，形成了农业产业内部一、二、三产业的融合发展。扶贫资金通过这种模式不仅是扶了户，而且带动了一个地方的产业，带动了一个地方的企业，最终实现财政增收，企业增效，贫困户脱贫。

把发展特色产业脱贫作为国家战略的科学完整表述，是2015年《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出来的。“发展特色产业脱贫”不仅是脱贫致富的必由之路，而且是支撑持续发展，有效遏制返贫的内生动力。但是，在经济下行压力未见减缓的态势下发展特色产业也面临着不小的风险与挑战，在规划上一定要科学严谨。笔者认为，村干部要两条腿走路，哪只脚先迈步要从实情出发。一是积极稳妥任用能人发展特色产业流转土地，吸纳贫民就业。这里“能人”就是指，返乡双创民工和当地私营业主以及农村籍的高校学生的。二是要充分发掘贫户的自身优势，传授技术扶持他们发展种植、养殖业或从事某些具有“脏、累、苦”特征的行业，先行一步来主动解决脱贫问题，切莫一心等靠“发展特色产业脱贫”。

二、抓特色产业脱贫，协调发展是依靠

协调是保障特色产业持续健康发展的内在要求，是工作中必须遵循的科学方法和战略举措，是善于用法治思维引领利益博弈的体现。在农村发展特色产业脱贫，要协调好以下四方面。

（一）从制定规划角度看，要做好科学论证，协调好当前与长远的关系。协调的支点是当前与长远的平衡点。有些特色产业投产即停产，就业即下岗；有些产业运行后对就业脱贫成效渺茫。两者都是协调上欠科学所致。特别是要避免贫民在村干部教育引导下流转了土地，未兑现租金现象的发生。

（二）从产业功能定位角度看，要协调兼顾好县域内外的关系，利用好政府与市场的有利因素，调理好融合与竞争的火候。发展的特色产业应尽量融合纳入到本县产业链之中，在规模优势下可以享受到宣传、销售、资金、技术、人才等政策支持和风险保障。个别地方出现的“一村一品”夭折现象，单打独斗是其重要原因。在发展特色产业时应尽量与县域外避免同质化竞争，力求做到“他无我有，他有我优，他优我先”不断依靠科技进步补齐短板，创新培育自己知名品牌。

（三）从产业产品与环境承载角度看，要树立绿水青山才是金山银山的理念，协调好产业发展与保护环境的关系。任何以牺牲或威胁环境为代价的产业都是不该引进的夕阳产业。在当下处于产业转移时期，招商引资工作应特别警惕披着高科技外衣的污染企业巧舌游说。

（四）从县域产业发展和项目建设关系角度看，要统筹协调兼顾各方，寻求利益最大、效果最佳。比如，有的县域适宜发展做大旅游产业，那么林业部门的植树项目可以考虑在景区附近荒山野坡种植既有观赏性又有经济收入的树种。林业部门完成了绿化任务，村民增加了经济来源，景区增加了靓丽景点，可谓一举多赢。交通部门修路项目，水利部门的治河项目等都要有类似的协调思维。若如此，贫困县有限的资金投入可以产生可观的效益。

三、抓特色产业脱贫，绿色发展是生命

走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路是发展特色产业的必由之路。由于农产品的有机绿色无公害将是最基本的市场准入条件；是人们对食品质量安全最基本的需求，而天蓝地绿水清是宜居宜业宜游的基本指标，因此绿色是发展特色产业脱贫的生命所在。

（一）从隶属关系角度来看，发展特色产业脱贫必须坚持绿色发展的基本国策。绿色的核心就是节约资源和保护环境，自然生态环境是人类生产生活的物质基础，小康全面不全面，生态环境质量是关键，绿色发展关乎特色产业脱贫的生死抉择。党的十八届五中全会提出，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持绿色富国、绿色美村、绿色惠民，就是要为人民提供更多优质生态产品。

（二）从衍生作用的角度来看，坚持绿色发展的特色产业脱贫可推动农村生产生活方式实现绿色转型。农村欲实现绿色发展，首先要求村干部在产业发展上须树立节约集约循环利用的资源观；要求农民在产业发展上须树立勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活观。从而使整个农村在特色产业脱贫中逐步实现生产方式、生活方式和价值观念的深刻变革，进而达到与现代城镇文明的融合。

四、抓特色产业脱贫，开放发展是手段

在世界经济全球化、区域经济一体化的格局下开放是中国繁荣发展的必由之路，在国内四大功能区密切联系的背景下开放也是发展特色产业脱贫的必要手段。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》对发展特色产业脱贫有409字的专门说明，方法角度措施政策要求一一俱全。但是，在生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征的当下，把发展特色产业脱贫做实做好绝非易事。不仅要制定好规划，还要吸引企业投资，抢抓发展机遇。

（一）从选用脱贫能手的角度看，开放的视野更易选将，物色好返乡双创的能手民工是特色产业落地生根的最佳选择。在民工返乡创业的群体中，有一些人集资金、技术、管理、信息、人脉和对村民情深对村情熟稔等优势于一身，恰逢国家优惠政策密集出台的机遇，完全可以让优秀返乡双创民工担负起发展特色产业脱贫的重任。这里尤其注意村干部必须将返乡民工与当地私营民企业主和农村籍高校学生捆绑捏合，凝聚共识，组合发力创新创业，拿下“发展特色产业脱贫”高地。

（二）从选定产业产品品牌角度看，重视返乡双创民工大有裨益。特色产业脱贫要做大做强，真正成为脱贫致富的实现途径，必须有前瞻性的规划、明确的定位、科学的组织、系统的生产，不能停留在简单的农产品种植和单一产品的开发上，必须用能够链接各类生产要素和扩大生产规模、扩大产品种类和延伸生产链、产品链的方式来实现特色产业开发建设，这就要发挥科技、人才的支撑作用。个别返乡双创的优秀民工自身技术经验，人脉信息资源可具备回答这些难题的条件。显然，重视返乡双创民工的意见就是秉持开放发展理念的初步标志。返乡双创的民工与本地民企以及农村籍大学生联袂可以盘活资金技术人才等要素，助推“发展特色产业脱贫”。

五、抓特色产业脱贫，共享发展是目标

共享是中国特色社会主义的本质要求，实现共享发展就是 “人人参与，人人尽力，人人享有”。发展特色产业脱贫，其目的就是让贫民在共建共享中有更多的获得感，大家一道朝着共同富裕方向和谐前进。

（一）发展特色产业脱贫，有政策及政治和制度优势，这是社会主义共享发展理念的体现。为发展特色产业脱贫，《决定》出台了多种政策性扶贫优惠，此外还可享受到政治和制度优惠。习近平总书记就机关企事业单位做好定点扶贫工作指出，要切实增强责任感、使命感、紧迫感，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持发挥单位、行业优势与立足贫困地区实际相结合，健全工作机制，创新帮扶举措，提高扶贫成效，为坚决打赢脱贫攻坚战新的做出更大贡献。

（二）发展特色产业脱贫，可以共享数据信息，合作双赢。国家将加强农村贫困统计监测体系建设，提高监测能力和数据质量，实现数据共享。这说明社会主义竞争是以公有制为基础，是国家、集体、个人三者利益一致的竞争。辽宁建昌县富民种植专业合作社通过土地流转种植毛豆出口国外赚了钱的消息在《脱贫攻坚简报》和网站上发出后，县里很重视，风险有部门论证评估，技术有人员指导，于是县域其他合作社纷纷进行土地流转，广植毛豆，扩大了规模，实现了财政增收，合作社增效，贫困户脱贫。

综上，创新发展理念为特色产业脱贫发展提供动力；协调发展理念为特色产业脱贫持续健康发展提供依靠；绿色发展理念为特色产业脱贫发展提供生命；开放发展理念为特色产业脱贫发展提供手段；共享发展理念为特色产业脱贫发展提供目标。只要我们牢固树立五大发展理念，善于用法治思维引领，科学制定规划，读懂用足诸多优惠和优势，依靠群众，发挥能人作用，主动作为，主攻副攻协同，一定能攻克“发展特色产业脱贫”高地，夺取脱贫攻坚战的胜利。