农村饮水安全工程建设可持续性评估探析

杨旭宏（锦州市古塔区移民工作局，辽宁锦州121000）



农村饮水安全工程建设可持续性评估探析

杨旭宏
（锦州市古塔区移民工作局，辽宁锦州121000）

针对农村饮水安全工程建设实践中存在的持续性不足问题，探索了农村饮水安全工程项目可持续性评估的指标体系，构建了基于PPP模式的农村饮水安全工程可持续性评估模型，采用层次分析法并从工程项目的经济、社会以及环境效益角度出发，评估农村饮水安全工程建设的可持续性综合效益值。研究可为农村饮水安全工程建设的可持续性评估提供决策依据。

农村饮水安全；工程建设；PPP模式；可持续性评估

DOI：10.3969 /j.issn.1672-2469.2016.01.007

随着我国偏远农村地区水资源匮乏与工农业废污水排放问题的日益突出，农村饮水安全工程正在成为保障农业可持续发展的重要举措。农村饮水安全工程作为农户日常生活与生产的资源，不仅对农村经济与农业的发展发挥着重要推进作用，同时切实关乎到农民的健康水准及生活质量［1］。自2012年起，国家相继实施了大面积的农村饮水安全工程建设工作，为有效解决全国2.98亿农村人口的饮水安全问题发挥重要作用。然而，面临近来地方财政资金吃紧造成部分农村饮水安全工程建设实施工作限于停滞的问题，采取有效的工程建设资金融资方式，评估农村饮水安全工程建设的可持续性，对推动该项工程的健康长远发展具有重要现实意义［2］。PPP融资模式作为当下重要的公私合作机制，通过引入民间资金可有效地解决农村饮水安全工程融资问题，创造工程各参与方合作共赢的新机制。因此，有必要构建基于PPP融资模式的农村饮水安全工程可持续性效益综合评估模型，由经济、社会及环境三个角度出发选定若干评估指标，采取AHP法及专家打分法来定量评估该类工程的综合效益值，从而为农村饮水安全工程的长效建设机制构建提供有益借鉴。

1 农村饮水安全工程PPP模式分析

农村饮水安全工程的可持续建设必须统筹规划经济、社会发展与环境保护，通过水资源优化调度配置来合理开发与保护区域水资源。在增加供水量、改善水质的同时，必须统筹兼顾水源地的开发与环境保护，从而有效保障农村地区群众的生活质量与身体健康，并有效推动农村地区的经济发展［3］。PPP模式是公私合作的典型工程融资形式，然而，作为农村饮水安全工程的融资模式，PPP项目各投资方的效益诉求不尽相同。作为民间资金投资方而言，项目本身能否为其创造最大的投资回报，项目履约能否依据合同顺利执行是民间投资方所关注的重点［4］；而对于公共政府部门来说，其所关注的重点往往是项目的社会效益以及生态效益。

综上可知，农村饮水安全工程不能因过分强调项目的社会及环境效益而导致民间资本的消极进入，也不能片面强调经济效益而对农村地区的生态环境造成破坏。因此，有必要探索农村饮水安全工程PPP模式的最优可持续效益，只有寻求该类项目经济、社会以及生态环境效益的综合最优化，才可有效保障农村饮水安全工程的长效可持续建设。

2 农村饮水安全工程项目建设可持续性评估

2.1 项目可持续性评估指标体系构建

针对农村饮水安全工程可持续性评估应基于保障项目的经济效益、社会影响以及生态环境保护，指标体系的构建包括如下步骤：①选定目标层代表项目的可持续性；②由经济、社会以及环境的可持续性入手开展评估，构筑评估体系的准则层；③选取经济、社会以及环境方面的细分指标，构筑评估体系指标层并综合评估项目的可持续效益值［5］。因此，可构建农村饮水安全工程长效建设持续性评估指标体系，如表1所示。

表1 农村饮水安全工程建设持续性评估指标体系

2.2 农村饮水安全工程可持续性评估模型构建

基于PPP模式的农村饮水安全工程由经济、社会以及环境的可持续性效益构成项目的综合可持续性效益。因此，工程可持续性效益可由式（1）表示。

式中，A代表农村饮水安全工程的综合可持续性效益值；B1、B2以及B3分别表示经济、社会以及环境效益值；Ki（i=1，2，3）分别表示三者的权重［6］。

由于PPP模式中不同投资主体的投资期望不同，可设定私人投资方在工程总投资中所占份额比例为a［a∈（0，1）］，设定公共政府部门在总投资中所占比例为b［b∈（0，1），a +b=1］，设定私人投资方的期望经济、社会以及环境效益值所占权重分别为K1a、K2a及K3a，设定公共政府部分的期望经济、社会以及环境效益值所占权重分别为K1b、K2b及K3b，因此三种因子的权重水平就反映了工程各参与方的期望值［7］，权重值Ki可由式（2）表示。

针对上述构建的农村饮水安全工程建设可持续性评估指标体系，可采用层次分析法将其分解为目标层、准则层以及指标层，具体步骤主要包括：①将可持续性评估模型总目标分解为目标层、准则层以及指标层，采取如表2所示的1～9标度法对各层因子指标进行评分并得出判断矩阵；②通过计算判断矩阵的特征向量与特征根，得出K= ［K1，K2，…，Kn］r即为本层指标针对其隶属元素的权重值。③通过对判断矩阵进行一致性检验，可验证判断矩阵的可靠一致性，一致性检验指标，CI值越小则表明判断矩阵一致性越好［8］。

表2 层次分析1～9标度法

针对农村饮水安全工程各评估指标的特征，采取专家打分法，从而将各指标分为优、良、中、差以及很差五种等级；1级评估值介于80～100分；2级评估值介于60～79；3级评估值介于40～59；4级评估值介于20～39；5级评估值小于20分。同时，将专家赋分与各项细分指标权重相乘，之后将各隶属层的指标得分求和汇总，进而得到经济、社会以及环境效益值。

3 农村饮水安全工程实例应用与分析

3.1 工程概况

某县级市地处辽河下游，辖27个镇区以及两个省级经济开发区，2013年底人口118万，农村人口为82万。2013年度该市实施涉及12个乡镇的农村饮水安全工程建设，惠及人口近40万人。该项目总投资为6201.21万元，其中财政补贴为4129万元，其余资金均由私人募集。该项目的主要建设内容包括土石方挖填47.1万m3，铺设输水配水管道523km。

3.2 基于PPP模式的可持续性评估模型应用

该农村饮水安全工程采取PPP模式私人投资为2072.21万元，占工程总投资的33.4%。公共政府投资则占66.6%，即a =0.334，b=0.666。调查该工程各参与方得出私人投资方与公共政府部门投资方对经济效益、社会效益以及环境效益的投资期望值分别为：K1a=0.5，K2a=0.3，K3a=0.2，K1b=0.2，K2b=0.4，K3b=0.4。由式2可知：

K1=aK1a+bK1b=0.334×0.5 +0.666×0.2 =0.302 K2=aK2a+bK2b=0.334×0.3 +0.666×0.4 =0.367 K3=aK3a+bK3b=0.334×0.2 +0.666×0.4 =0.331

依据上述指标体系，采取层次

分析法及专家打分法来确定各指标的权重，之后针对计算得出的最大特征向量进行一致性检验及归一化处理。工程建设可持续性评估指标权重专家打分分值如表3所示。

表3 工程建设可持续性评估指标权重与专家打分结果

依据概率统计方法，将上述计算所得Ki及三种效益值得分代入式1，即将经济、社会以及环境各指标权重与可持续性效益值计算即可得出综合效益值：

A=K1B1+K2B2+K3B3=0.302×76.877 + 0.367×76.531 +0.331×72.02≈75（分）

3.3 项目建设可持续性分析

由表3及上述计算结果可知，该市农村饮水安全工程经济、社会以及环境效益评估值分别为76.877、76.531与72.02，该工程项目的综合可持续性评估值为75分。依据上述划分等级标准，说明该项目的经济效益、社会效益与环境效益的综合可持续性效益达到了2级的良好水平。因此，该市实施的PPP模式下的农村饮水安全工程项目的对该市的经济与环境都产生了良好影响，项目的建设可持续性良好。

4 结语

通过构建基于PPP模式的农村饮水安全工程建设可持续性评估指标体系以及评估模型，评估了影响该类工程可持续性建设的主要指标因子。综上可知，PPP模式下的农村饮水安全工程建设，在推动农村地区水量供应与水质改善工作的同时，能够兼顾满足私人投资方利益诉求以及水利设施公益效能的发挥。因此，在地方财政紧张的前提下，将PPP模式引入农村饮水安全工程建设当中，是实现该类工程可持续建设的有效举措。

［1］张弛.做好农村饮水安全工程的建设管理工作［J］.水利规划与设计，2014（05）：8-10.

［2］陆崇.如何实现农村饮水安全工程的持续利用［J］.知识经济，2010（14）：132.

［3］李伟.农村饮水安全工程融资制度变迁研究［J］.中国农村水利水电，2013（06）：121-123.

［4］马宏娟.农村饮水安全工程建设和管理措施分析［J］.水利规划与设计，2014（09）：30-32.

［5］边立明，简迎辉，徐丹.综合利用水利公私合作（PPP）项目运作模式和投资人选择指标体系研究［J］.中国水利，2013（16）：50-52.

［6］谭丽君.水利工程融资风险分析及对策研究［J］.水利规划与设计，2015（06）：19-20 +33.

［7］李仰斌.农村饮水安全工程建设存在的问题及对策［J］.中国水利，2009（01）：32-33 +38.

［8］胥斌，常庆指，徐学东.PPP参与农村饮水安全工程运营管理的研究［J］.建筑经济，2008（03）：57-59.

TV-9

B

1672-2469（2016）01-0017-02

2015-09-24

杨旭宏（1970年—），男，工程师。