农机业引入PPP

文|《农经》特约记者 林笑



农机业引入PPP

文|《农经》特约记者 林笑

新疆是我国的棉花主产地，要解决近年来的“增产不增收”情况，出路之一是通过实现棉花生产全程机械化，降低成本，提高品质，增加效益。

新疆在农机行业率先试水PPP模式，利用企业融资平台为农业生产经营主体提供融资和租赁服务，有效破解农业发展融资难、农民贷款难等系列问题。

2015年可以说是我国PPP（Public-Private-Partnership）模式发展的元年。这一年，PPP模式风头大盛，犹如一支杠杆，撬动了各级政府职能转型的步伐。通过机制创新带来“1+1+1＞3”的公共服务绩效升级效应。

2015年11月5日，新疆维吾尔自治区农业厅、沙湾县柳毛湾镇鑫业农机服务专业合作社、约翰迪尔融资租赁有限公司，在乌鲁木齐联合签订PPP模式合作项目，将通过PPP模式为新疆农机合作社购置的200台大型采棉机进行贴息补贴。这是在中央提出大力推广PPP模式后，新疆在农机行业做出的一次重要探索与尝试。这不仅是新疆首个农业PPP项目，也是全国农机行业试水PPP的先行。

撬动公共服务变革

PPP模式，即政府和社会资本合作模式，是公共服务供给机制的重大创新：即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应报酬，保证社会资本获得合理收益。

在中国财政学会PPP专委会会长、“十三五”规划专家委员会委员贾康看来，这一合作机制，将政府的规划与政策相对优势、企业的运行管理相对优势、专门机构的特定专业领域相对优势三者结合在一起，形成风险防范与处理能力的最优组合，可以针对性地防控与化解项目中的相关风险。

事实上，此次新疆农业领域冒出首单PPP项目并非偶然。从2015年年初起，新疆就开始为推进PPP模式做准备。2015年4月，自治区发改委公布首批引入社会资本示范项目名单，共53个项目，总投资2083亿元；8月29日，自治区党委常委（扩大）会议召开，专门对PPP模式进行深入研究、作出详细安排，指出推行PPP模式是投融资领域的重大改革，也是当务之急，新疆要积极稳妥推进PPP模式，尽快取得突破，形成好的势头；9月7日，自治区政府召开推动大会，要求各级政府、各有关部门要把加快推进PPP模式作为当前及今后一个时期的重要任务，力求尽快取得重大突破；10月19日，自治区PPP项目签约大会在乌鲁木齐举行，会上共有115个PPP项目成功签约，总投资高达1916亿元。

“推进政府职能转型的杠杆PPP模式允许社会资本进入公共服务领域，这实质上就是政府在把自己控制的一部分公共资源向市场让渡，这无异于政府的一场自我革命。”新疆财经大学金融学院副教授苏宁说，“采用PPP模式，有效打破社会资本进入公共服务领域的各种不合理限制，为社会资本找到了出口，有利于盘活社会存量资本，激发市场主体活力和发展潜力。”

业内人士称，当前决策层大力推广PPP模式，不是把其单纯作为一项融资工具和稳增长工具，而是寄希望于它能撬起一场公共服务变革。

新疆维吾尔自治区党委书记张春贤表示，推行PPP模式是党中央、国务院的重大部署，是转变政府职能、创新投融资体制机制的重大改革。自治区党委、政府高度重视，作为新形势下解决公共服务融资难问题的重要途径，作为缓解政府债务压力的重要出路，摆在非常重要的位置。今后，基础设施和公共服务设施建设主要靠引进社会资本，融资手段主要靠PPP，新上项目原则上都要提出PPP方案。

试水农机业

当前，新疆农业发展已经进入转型升级的关键时期，如何改革创新农业投入机制，合理有效配置财政资源，不断完善金融支农体系，成为事关农业发展的重要因素。

我们不禁有这样的疑问：新疆为何在采棉机购置领域率先尝试PPP模式？

新疆维吾尔自治区是全国主要棉花生产基地，种植面积、总产、单产和收购量连续19年居全国首位，并且棉花也是新疆重要的经济农作物，种植面积保持在2000万亩—2200万亩，占全疆农作物种植面积的31%，总产达250万吨左右，仅次于粮食作物，在产业脱贫、助农增收、实现全面小康目标中发挥了突出作用。

但随着城市化和工业化进程的加快，劳动力短缺、人工费用快速上涨，致使棉花生产成本不断攀升，效益不断下降。以采棉工为例，2009年月工资在2000元左右，2014年上升到3500元，人工成本5年间增长了75%。“当前每亩棉花采收成本已由几年前的200元—300元增加到800元—1000元，占棉花生产成本的35%以上。”新疆沙湾县柳毛湾镇鑫业农家服务专业合作社理事长朱清江算了一笔账。

生产成本持续上涨，影响了棉农的生产积极性，尤其是近年来受全球经济波动的影响，新疆棉花产业出现了典型的“增产不增收”情况，加上国际国内棉花市场价格差距较大，棉花产业发展面临双重压力。解决问题的出路之一是通过实现棉花生产全程机械化，降低成本，提高品质，增加效益。

据统计，一台采棉机正常一天可以采摘300亩地棉花，相当于1000人拾一天，不但效率高，而且人工成本大大降低。“但目前市场上一台进口采棉机价格在330万元—460万元左右，绝大数农民无力购买。”朱清江说。

多方共赢

据介绍，此次新疆维吾尔自治区农业厅、沙湾县柳毛湾镇鑫业农机服务专业合作社、约翰迪尔融资租赁有限公司共同签订的PPP模式贴息购置大型采棉机项目，是由农业部安排贷款贴息补助资金800万元，约翰迪尔融资租赁有限公司安排优惠补贴1200万元，共计2000万元。两项补助资金占融资利息的20%，每台采棉机按350万元计算，可撬动社会资金7亿元。

“PPP模式的引入对于新疆的棉农来说是一件喜事。按照PPP模式购置采棉机，完成首付之后，未来三年每台采棉机每年连本付息80万元左右，根据目前采棉机的市场效益，每台采棉机每年的净利润在80万元—100万元，在20%贴息的支持下，合作社完全付得起采棉机的购置费用，真正实现了先购机再付款。”朱清江说。

据悉，作为本次项目的设备供应以及提供融资服务的企业——约翰迪尔融资租赁有限公司，开展金融服务已经有百年历史，是目前美国最大的设备融资租赁公司之一，在美国有一半以上的客户选择通过融资购买农机设备。

约翰迪尔从2010年起即在我国开展农机融资租赁业务。此次为了配合项目的顺利进行，在政府提供给合作社用户的贴息之外，还给予了融资购机用户利息优惠，为用户减轻经济负担。

“此次我们引入PPP模式，实施融资租赁贴息购置采棉机项目，其目的在于尝试利用企业融资平台为农业生产经营主体提供融资和租赁服务，有效破解农业发展融资难、农民贷款难等系列问题，提升全区农业生产的机械化水平和生产效率。”新疆维吾尔自治区农业厅副厅长马成表示。

“这个项目初步建立了政府财政—融资租赁—农机服务合作社—棉农合作的多赢新模式，财政资金发挥了‘四两拨千斤’的作用，企业资本获得了合理收益，广大农户得到了最大实惠，是一种典型的拓展企业、合作社、农户资本发展空间，激发市场主体活力和发展潜力的PPP模式。”约翰迪尔融资租赁有限公司总经理尹丽媛说。

据新疆维吾尔自治区农业厅党组书记朱岗介绍，目前新疆农业部门正在抓紧行动，全面细致梳理农业领域公共服务项目，对可以开展PPP模式的项目进行系统的分析和论证，着手建立新疆农业领域的PPP项目库。该项目库将涉及种业、农业面源污染治理、合作社发展、土地流转、农产品初加工等多个领域，将为“十三五”期间新疆逐步全面推广PPP模式在农业领域的应用奠定基础。

PPP犹如一支杠杆，撬动了各级政府职能转型的步伐。

采用PPP模式，有效打破社会资本进入公共服务领域的各种不合理限制，为社会资本找到了出口，有利于盘活社会存量资本，激发市场主体活力和发展潜力。