中小学校长职级制和去行政化改革的“日照答卷”

曹水清　段磊

“东风洒雨露，会入天地春。”

3月22日，农历春分刚过。在这春风化雨，万物生辉的日子里，我们来到了日照采访该市推行中小学校长职级制和去行政化改革工作。

摘掉“官帽”办教育，职级制改革势在必行

“中小学校长职级制和去行政化改革前，由于各种行政和社会事务的干扰，需要参加各种行政会议、活动，参与各种社会事务，校长不可能心思和精力都投入到学校的管理和教学上，总有一种‘鸟儿关在笼中，无法放开手脚做好校长的感觉。”莒县夏庄镇中心初级中学校长郝永启感慨地告诉记者。

“凡益之道，与时偕行。”上世纪90年代以来，由于教育管理体制改革的滞后，在教育领域出现官本位价值回潮的现象。我国绝大多数中小学都具有行政级别，干部级别差异较大，有处级、科级……这种干部管理模式，导致了学校管理的官本位、行政化趋势，利益和资源更多地向行政权力倾斜，许多青年学者不安心做学问而热衷于当官，模糊了学校作为教学机构的独特价值。也导致了校长任期和管理行为的短期化，助长了其追求短期政绩的动机。同时，我国当前的办学模式是“教育局办中小学”，这与“教育家办学”的理想相距较远。学校缺乏办学自主权，教育模式单一，缺乏活力和个性。这种旧的教育管理体制和办学模式不利于实现校长由“职务”向“职业”、由“职业”向“专业”、由“专业”向“专家”的转变，不利于推动校长专业化发展和实现“教育家办学”。群众满意度较低，获得感不足，中小学校长职级制和去行政化改革势在必行。

“把以人民为中心的发展思想，体现在经济社会发展的各个环节，做到百姓关心什么、期盼什么，改革就抓什么、推进什么，通过改革给人民带来更多获得感。”习总书记的告诫，饱含责任与期盼。日照市坚持问题导向，与时俱进，不搞“眉毛胡子一把抓”，秉持“哪里不顺就向哪里动刀子”的理念，将中小学校长职级制和去行政化改革作为深化教育管理体制改革的“重头戏”，纳入基础教育综合改革的大局中进行统筹和规划，做出了适于时代需要的判断和选择，完全契合这一期盼要求，可谓“号准了脉下对了药”。

打好政策“组合拳”，确保改有所成

“这半年，推开了，见效了，群众点赞了、满意了，中小学校长职级制和去行政化改革，行！”日照市编办副主任徐晓君满怀信心地说。日照市仅用半年时间，就在全市一次性推开中小学校长职级制和去行政化改革，公办中小学一律取消行政级别。这一方面在于市委、市政府决心坚定，考虑全面，措施得力；另一方面在于不是仅仅取消学校和校长的行政级别，而是将其纳入基础教育改革的大局进行统筹考虑，从而避免了单打独斗的单项改革，走出了改革的“孤岛”和“洼地”，抓住了关键环节和重点问题实施综合与配套改革，打好了漂亮的政策“组合拳”，确保了改有所进，改有所成。

“火车跑得快，全靠车头带。”日照市委、市政府高度重视基础教育综合改革，将其列入全市深化改革规划，重点推进，成立了教育综合改革工作领导小组，市长任组长，分管教育的常务副市长任副组长，组织、宣传、编制、发改、教育、监察、财政、人力资源和社会保障、住建、审计、国土等市直部门单位和各区县、管委主要负责同志为成员。领导小组定期召开会议，研究综合改革尤其是职级制改革中的问题，制定出台了一系列重要政策措施。

“建立校长职级梯次晋升轨道，使职级晋升没有‘完成时，只有‘进行时，激发了校长的工作积极性、主动性和创造性，为优秀人才脱颖而出提供了制度保障，对净化教育政治生态发挥了积极作用。”日照市教育局副局长张宏伟告诉记者。职级制改革后，校长职级由高到低依次为特级、一级、二级、三级。其中，一、二级校长各设三个等次，三级校长设两个等次，共设四级九等。

传统的校长任命方式是以“委任制”为主，日照市通过中小学校长职级制和去行政化改革，实现了校长任命方式由原来的“委任制”到“选聘制”和“任职资格制”的转变。“应聘中小学校长必须具备相应任职资格，强化专家评审作用，校长选拔由组织人事部门的‘伯乐相马，变为专家学者的‘专业赛马。”日照市教育局人事科科长徐宣清表示。市级教育行政部门负责高中校长任职资格认定，县级教育行政部门负责義务教育学校校长任职资格认定。教育行政部门组建校长评审委员会，从具备资格的人选中通过推荐考察、竞争上岗等方式选聘校长，由教育行政部门聘任。副校长采取校长提名、组织考察的方式产生，由校长聘任。同时，建立健全后备人才库制度。

中小学校长职级制和去行政化改革后，建立健全与校长职级相匹配的职级薪酬制度成为当务之急。改革后，根据校长职级，按照上年度全市中小学教师月人均应发工资总额的一定比例，确定职级薪酬标准，全额纳入同级财政预算。不同的等级执行不同的比例。“校长职级薪酬实行动态管理，并根据对校长的考核情况区别发放奖励性职级薪酬。校长职级薪酬的70%按月发放，其余30%根据校长学年度评价结果发放，真正实现了干与不干、干孬与干好待遇‘两重天。”日照市教育局人事科科长徐宣清如是说。

“职级制改革和去行政化后，必须建立健全校长考核评价制度。科学设计相应的指标体系，对校长的工作业绩进行精准考核。同时强化考核结果的运行，以激励校长履行职责，当好‘教育家。”日照市编办事业科裴华光解释说。日照市建立了“底线管理+特色发展”的考核指标体系，对校长进行学年度业绩评价和聘期期满业绩评价并给出相应的评价结果，教育行政部门每学年还对校长进行1次由社会知名人士、教职工、家长、学生等参加的办学满意度测评，测评结果也纳入校长的业绩评价。评价结果作为中小学校长职级评定、岗位聘用、职级薪酬发放及表彰奖励的重要依据。

“现阶段农村的教育质量与市区的教育质量相差很大，尤其是贫困地区农村的教育质量与市区的教育质量相比更是有着天壤之别，农村的百姓都盼望着市区的优秀老师能够轮岗交流到农村任教，让农村的孩子在家门口就能享受到优质的教育。职级制改革前，这是想都不敢想的事，如今，已成现实。”莒县夏庄镇中心小学校长感慨地说。此次改革，建立了校长任期交流制度，校长每个聘期为3年，在同一所学校连续任满2个聘期的应当交流，满3个聘期的必须交流。校长交流可以跨系统、跨区域、跨学段，高中校长市域内交流，义务教育学校校长县区内交流，其中主城区的初中校长还可以跨区交流，鼓励校长到薄弱学校或农村学校任职。

“中小学校长职级制和去行政化改革是一项系统工程，关联性、耦合性强，应着眼于促进基础教育均衡发展和校长专业化发展，将职级制改革纳入基础教育综合改革的大局进行统筹和谋划，将改革与深化乡镇、主城区基础教育管理体制改革结合起来。”日照市教育局局长张传若说。日照市为解决镇域义务教育发展不均衡问题，结合职级制改革，理顺了乡镇基础教育管理体制，在每个乡镇都设立幼儿园、小学、初中三个法人实体，打造集团化教育联盟，每个层次的学校由一名校长统筹管理，建立了中心校负责制的小学管理体制，优化了镇域教育资源配置。同时，为理顺城区教育管理体制，在主城区建立完善分级办学、分段管理的办学体制，同一学段明确一个管理主体，形成市管普通高中教育、区管义务教育和学前教育的办学格局。

释放改革红利，交出满意答卷

“千淘万漉虽辛苦，吹尽黄沙始到金。”经过充分的统筹和谋划，日照市仅用半年时间就在全市一次性彻底完成了职级制改革。

“这一改革让运行30多年的校长‘官员化、学校‘行政化教育管理模式正式退出历史舞台，把校长从‘行政人还原为‘教育人，逐步实现校长由职务向职业、由职业向专业、由专业向专家的梯次转变，淡化了校长的官本位意识，强化了职业岗位意识，推动了校长专业化发展，改革交出满意答卷。”日照市教育局局长张传若说。通过改革日照市共有1238名校级领导干部取消了行政级别，摘掉了“官帽”。有179名校长办理了聘任手续，确定了职级，校长平均年龄46.52岁，比改革前降低了6.91岁，其中最小年龄36岁，最大年龄55岁。本科以上学历173人，占96.64%，比改革前提高11.23个百分点；具有高级专业技术职务137人，占72.87%，比改革前提高9.31个百分点。初步构建了一支年富力强、德才兼备、善于管理的学校管理队伍，为实施教育家办学战略提供了有力的人才支撑和智力支持。

“推行中小学校长职级制和去行政化改革，学校和校长去行政化，让我得以克服各种行政及社会事务的干扰，能有时间和精力以‘一生只挖一口井的极致精神投入到我所热爱的教育事业中，终于有种‘飞乌入林虎归山的幸福感。”日照市新营小学校长刘翠珍难掩心中的喜悦之情，激动地告诉记者。

“我开出租车快十年了，孩子今年10岁，在新营小学读书，真没想到有一天还能重新回到学校课堂，跟孩子们一起朗读语文，一起做数学题，一起唱歌运动，这让我回想起了自己的童真年代。同时，我结合我开出租车的经验，给同学们上了一堂道路交通安全课，把我十几年来的道路安全经验与老师同学们进行了分享，这一切都得益于新营小学去行政化后首创的‘家长一日访校，做一日教师活动。”在海滨三路关家大院附近等客的一名出租车司机乐呵呵地对记者说。

新营小学课程中心主任、校长助理牟玲说：“校长职级制改革和去行政化后，校长的心思和精力都用在了如何改进教学，提升教育质量上，校长真正参与到教学当中，构建了强有力的教学团队，出台了一系列提升教育质量的改革举措。过去学校也举办过类似开放日活动，但没有形成常态。此次‘家长一日访校，做一日教师活动由校长一手抓，在校长的领导下一起讨论制定方案并付诸实施，建立了一种常态机制，保证了家长的知情权、监督权、参与权、评价权。”

当然，日照市中小学校长职级制和去行政化改革在取得成功的同时，依然存在一些问题。“教育是慢的艺术，要办好教育必须要经历长期的文化积淀。日照的校长职级制改革建立了校长任期交流制度，实行校长聘期制度，每个聘期为3年。在同一所学校连续任满2个聘期的应当交流，满3个聘期的必须交流。这项规定限制的太死，不利于校长长期稳定下来办好教育，应当视具体情况而定，在政策上不能搞‘一刀切”，刘翠珍说。

日照市教育局孙凯青告诉记者：“职级制改革后，校长职级评审认定在一定程度上导致校长与普通教师争職称的问题。日照市出台的职级评审认定办法规定，中小学校长应当具备一定的专业技术职务，申报评定特级校长、一级校长，应具有高级教师及以上专业技术职务；申报评定二、三级校长，应具有一级教师以上专业技术职务。与普通教师相比，校长在职称评定上具有天然优势，学校的职称数是有限的，这就会导致实行职级制后出现校长和普通教师争职称的问题，不利于教师积极性的提高和保障教师待遇。同时，改革后还存在专业化培训体系不完善，定期考核评价制度不健全，后备人才队伍建设存在不足等问题。”但无论怎样，这都是职级制改革的一次成功探索，尽管探索仍然在路上。

这就是中小学校长职级制和去行政化改革的“日照答卷”，这份答卷是“敢破敢立，敢闯敢试”的日照人用心为民，用情把握，用力落实书写的，是当前日照市中小学校长职级制和去行政化改革的真实写照，也预示着“日照教育的春天”来了。

关键词：中小学校长 职级制改革 去行政化