基层政府人力资源管理中的问题及对策研究

姜旭光

[摘要]社会经济快速发展，政治体制改革也不断推进，政府职能转化是十分必要和重要的。实现政府机构的精简，提高机关部门的行政效率，实现依法行政，使政府的职能得到充分发挥，是政府部门发展前进的重要方向。基层政府是为国家以及群众提供服务的，需要对人力资源管理进一步优化调整，提高人力资源管理的质量，促进基层政府工作的顺利开展，为人民群众提供更好的生活质量。文章就基层政府人力资源管理中的问题及对策进行分析和研究。

[关键词]基层政府；人力资源管理；政府职能；行政改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201623095

知识经济时代，人力资源是社会中十分重要的资源。近年来，我国政府的政治体制改革不断推进，实现行政效率的提升，但是在基层政府中，行政质量并不强，因此需要提高对基层政府人力资源管理的重视程度，进一步优化基层政府人力资源管理体制，从而为社会发展以及人民提供更加高效、便利的服务。

1基层政府人力资源管理中的问题

1.1人力资源管理的理念不足

基层政府中的人力资源管理就是基层政府使用科学管理方式，对人员进行组织、协调以及培训，促进人、物的优化配置，转变人的思想认识与理念，使政府工作人员能够科学的对自己的行为进行调整，实现人尽其才。但是现阶段，基层政府中的人力资源管理理念严重缺乏，现代化的管理意识不足，由于受到传统管理理念和思想的影响，在人员管理中，工作人员的个性发展受到限制，人员的创造力得不到提升。基层政府的行政人员存在着思想保守，因循守旧，不会灵活地变通，工作效率低下，与当前快速发展的社会不相适应，不能为人民群众提供便利、优质的服务。此外，在我国的一些基层政府中，通常将人作为工具，通过控制人完成任务、目标。[1]

1.2激励机制不尽完善

在基层政府的人力资源管理中，激励机制一般是奖励、考核、工资福利、职务升降以及保险等，在实际的基层政府工作人员激励中还有一些问题，激励的理念比较落后，形式单调，使得激励机制不能真正对基层工作人员起到激励作用。在激励制度中，考核也是十分重要的内容，只有保证考核能够奖罚分明，才能够真正激励基层政府的工作人员。此外，激励机制中，升降的衡量标准不够统一科学，在用人上容易出现腐败的问题，甚至导致晋升制度流于形式。

1.3缺少健全完善的监督机制

在基层政府的人力资源管理中，监督机制是十分重要的内容，目前我国基层政府人力资源管理监督机制中还存在着以下的问题。第一，虽然监督的主体比较多，但是整体的合力不足，无法充分发挥监督的职能作用。尽管我国已经形成了全方位、多元化的监督体系，监督的主体以及方式也日渐多样化，但是在实际的监督中，由于受到利益关系、隶属关系等问题的影响[2]，使得监督工作的开展并不到位，监督机制的能力并不强。第二，监督体制不够独立，监督主体其实应是独立存在的，这是监督的内在需要。但是目前我国的基层政府监督体制中，只有党的纪委部门发挥了监督的作用，对于政府的内部监督、立法机关监督等并不到位，缺乏必要的独立性，监督作用不足，使得监督的效果也受到了严重的影响。第三，监督的法治化程度不高，相关的法律法规不够健全，并且缺少可行性，监督工作存在着比较大的弹性空间，不利于基层政府人力资源管理水平的提升。

1.4人力资源开发培训不到位

传统的人事管理已经发展出了党校、行政学院等培训方式，在取得成果的同时也需要认识到在培训内容、方式等方面还不能满足现阶段基层政府工作人员的实际需要，人力资源管理部门对于培训工作缺乏综合性的考虑，人力资源培训、培养力度不强，形式化严重。

2基层政府人力资源管理的有效对策

2.1积极转变观念，树立全新的管理理念

基层政府的人力资源管理工作要实现良好的效果需要有正确、科学的管理理念做保障，因此在开展人力资源管理工作时，需要摒弃一些传统的、旧的管理理念与方式，坚持与时俱进[3]，保证人力资源管理的方式方法满足现代化发展的实际需要，充分提高基层政府工作人员的工作积极性与主动性，从而更好地为人民群众提供服务，保证基层政府工作人员能够在实际工作中实现自己的人生价值。基层政府应树立提供优质服务，满足社会发展的思想认识，要为工作人员营造积极向上的工作氛围，使基层政府工作人员能够不断优化和充实自己的知识与思想，更好地投入到工作中，创造更大的价值。

2.2建立完善的人力资源管理激励机制

尽管基层政府工作人员的思想觉悟普遍比较高，并且有较高的政治理念，但是也认识到，人的行为是要有动机的，需求与欲望是人的动机形成的根源[4]，如果人的需要得不到满足，人的作用发挥就会受到影响。由于基层政府工作人员的事物比较繁杂，工作任务量大，更需要加强基层政府人力资源管理的激励机制，从而提高工作人员的工作效率充分发挥政府的积极性。现阶段，由于基层政府受到职能、财力等方面的制约，工作人员的激励方式主要是精神激励，如荣誉颁发、表彰等，这种方式存在着一定的局限性，因此基层政府需要积极创新和尝试多样化的激励形式，提高基层政府工作人员的工作动力与热情，使其积极工作、创造价值。

2.3强化人力资源管理监督机制的建立

为了更好地促进基层政府人力资源管理工作的顺利开展，需要建立完善的监督机制和体系。首先，要强化权力机关的法定监督，基层人民代表大会是基层机构的权利机关[5]，能够为基层政府提供服务，并且对基层政府进行监督。其次，加强非政府组织对基层政府人力资源管理的监督。最后，加强文化以及法律规范的宣传，充分调动社会群众的监督积极性，能够使其为了自身的权利与利益对基层政府的人力资源的开发与管理进行监督，形成全面、广阔的监督网络。提高社会公众参与监督的意识，使其积极地发挥自身的作用，实现基层政府工作人员监督有效性。

2.4强化人力资源的培训工作

强化基层政府人力资源培训机制的建立，加强人力资源的教育培训，提升人力资源的岗位能力，提高其效果。基层政府人力资源教育培训需要具有一定的针对性，从基层政府工作人员的实际情况和需要出发，创新培训手段和方式，完善工作机制，建立全面的、可持续的发展目标，提高培训的针对性。完善培训项目的自我申报制度，使培训计划与自主选学相结合，强化业务管理部门的作用，按照岗位需要、专业特点调整培训计划，学员自己申报培训的项目[6]，实现分类培训。依据基层政府人力资源的特点创新培训方式，将个人发展与职业发展相结合，转变传统的培训方式，实现启发式、开放式的讲授方式，增强培训效果。

3结论

基层政府是国家政策执行的最终载体，是与群众面对面的工作，基层政府的内在动力是人力资源，优化人力资源管理对于基层政府工作的开展是极为重要的，因此需要提高重视，积极研究。

参考文献：

[1]王立甲，王星林.我国基层政府人力资源管理存在的问题及对策[J].产业与科技论坛，2010（5）：32-34.

[2]万芊.我国基层政府人力资源管理存在的问题及对策分析[J].经营管理者，2012（2）：34.

[3]郝瑞卿.我国基层政府人力资源管理中的问题与对策[J].合作经济与科技，2012（8）：75-76.

[4]张晓敏.我国基层政府人力资源管理存在的问题及对策[J].淮海工学院学报：社会科学版，2011（19）：15-17.

[5]花秀丽.浅析基层政府人力资源管理存在的问题及对策[J].中外企业家，2015（1）：173.

[6]吕萍.我国地方政府人力资源管理存在的问题及对策[J].企业改革与管理，2015（20）：56.