组织民兵遂行安保执勤任务探研

张宏



组织民兵遂行安保执勤任务探研

张宏

内容提要：在各地城区举行的许多大规模官方社会活动中，都有民兵遂行安保执勤任务、确保一方平安的身影。探讨这支队伍执行安保任务的规律和特点，无疑具有理论指导意义。

关键词：后备力量建设 城市民兵 安保执勤

作者：张 宏，北京卫戍区参谋长，大校

城市民兵队伍经过多年建设，组织基础牢靠，专业种类齐全，装备科技含量较高，遂行任务能力较强，在维护社会治安、执行安保任务中，发挥了不可替代的重要作用。

一、民兵遂行安保执勤任务的主要特点

把握民兵遂行安保执勤任务的特点，对组织民兵安保执勤具有重要指导作用。

民兵遂行安保执勤任务，涉及领域广泛，政治敏感度高，必须讲政治、顾大局。“一切服从政治需要”是城区安保执勤的第一要则。组织民兵遂行安保执勤，必须以高度的政治责任感，服从政治、听从政令、严守政策，顾全大局，把政治要求摆在首位，按政治要求组织民兵遂行安保执勤。

民兵遂行安保执勤任务，情况复杂多样，准确处置困难，必须守法规、讲文明。组织民兵遂行安保执勤任务，既要迅速发现情况有效处置突发事件，又要准确掌握法律法规，准确把握事件的性质，采取不同的应对方式，最大限度保护人民群众利益，依法执勤，防止发生不良后果。

民兵遂行安保执勤任务，任务点多面广，需要整体应对，必须讲联合、重协同。民兵遂行安保执勤任务涉及乡镇街道、企（事）业单位等诸多出兵单位，参加执勤的民兵能力素质参差不齐，担负的任务点多、线长、面广，指挥控制困难。必须服从地方党委、政府和上级军事机关的统一领导，在军地联合指挥机构的统一指挥下，加强组织、综合协调，积极主动地配合有关部门行动，做到党政军联合、军警民协同。

二、民兵遂行安保执勤任务的主要样式

民兵遂行安保执勤任务，必须贯彻“就地就近、分区负责、快速反应、有效处置”的原则，按照“全面布控、突出重点、点面结合、严密防护”的思路，建立“情报侦察、警卫执勤、封控打击”的相互通联、互为补充的社会防控体系。

情报侦察搜集。情报信息是指挥决策的重要依据。充分发挥民兵情报信息员人数多、分布广、情况熟的特点，采取点面结合、公开与隐蔽结合，多渠道、多手段并用，及时获取信息。突出对敌对势力、恐怖分子、群体性事件、要害目标的情报信息收集；加强与地方公安、安全、政法、信访，以及安保执勤情报中心联系，及时获取相关情报信息，为遂行安保执勤任务提供信息支持。

重要目标看护。组织民兵在党政军机关、重要警卫目标周边地区、主要桥梁、地下通道进行定点看护，加强对重点目标守护和重要区域警戒，注意观察发现可疑情况，制止各类违法犯罪活动，以局部的稳定保证全局的稳定。

检查封控打击。组织民兵在城市进出高速公路、国道以及市区（县）级等道路上设置治安检查站点，查缉、堵截在逃及流窜作案的违法犯罪嫌疑人员，严查各类危险物品和危险人员，查验机动车辆和人员的证明、证件，遇有突发事件时紧急封闭城市进出卡口，协助公安武警等进行封控打击。

社会治安防控。广泛开展护厂、护店、护路活动，加强对街道、社区、村镇的治安巡逻，防止敌对分子的袭扰破坏，维护本地区本部门的生产生活秩序；视情组织民兵进行集结拉动演练，从而震慑不法分子，使其不敢轻举妄动，确保城区社会安全稳定。

三、组织民兵遂行安保执勤任务应注意把握的几个问题

各种安全威胁千差万别，民兵执勤的目的、规模、要求和形式也各不相同。因此，民兵遂行安保执勤任务，必须坚持以安全为目标、以稳定为核心，走军民融合路子，努力提高安保执勤综合效能。

精心筹划安排，扎实有效地做好前期准备。组织民兵遂行安保执勤任务涉及方方面面，必须坚持早动手、早计划、早筹备，从各个方面充分做好准备工作。在组织建设上，本着任务牵引和建为所用的原则，坚持以可能担负的执勤任务为牵引，采取“小建制、大集中”的方法，扩大编组范围，调整编组布局，优化组织结构。突出民兵应急队伍的编组，尽可能把应急队伍编组在党政军机关、重要目标周边地区；着眼任务需要，突出政治要求，严格按照编兵单位推荐、基层武装部考核、区（县）人武部审批、公安部门政审的程序，切实把政治可靠、素质拔尖的优秀民兵选出来参加执勤。在训练演练上，必须坚决贯彻“逐级强化训练、逐级形成战斗力”思想，按照基础训练、专业训练、实案训练的步骤，循序渐进地提高遂行任务能力。定期组织拉动演练，采取实情、实地、实兵、实装的形式，围绕方案组织收拢集结、现地勘察、展开行动、处置情况等演练，进一步检验方案的科学性、合理性和可操作性。在动员教育上，坚持把思想政治工作摆在首位，充分发挥思想政治工作的服务保证作用；坚持集中教育和分散教育结合、课堂教育和岗位教育结合的方式，采取“民兵连集中教育、民兵排分头教育、执勤点随机教育”的办法，认真学习上级的决策指示，强化遂行执勤任务的政治意识、大局意识和责任意识。

实施集中统一指挥，军地密切协同配合。民兵遂行安保执勤任务，具有力量多元、影响重大、处置紧急的基本特征，必须实施集中统一的组织指挥，就近就地用兵，快速准确处置。一是实施集中统一组织指挥。贯彻“向中心聚集”的思想，按照高效、权威的原则，抽调地方和军队的精干人员，建立健全军地一体化的领导指挥机构，优化指挥编组，理顺指挥关系，确立指挥编成、研究部署任务、制定工作计划、明确工作标准，确保力量到位、责任到人。二是坚持就近就地合理用兵。民兵遂行安保执勤任务具有组织、人缘、信息、地利等优势，在部署兵力时，必须坚持属地用兵、就近用兵的原则，在执勤点附近地域选拔执勤人员，便于执行任务、便于日常管理、便于各种保障。三是坚持军地密切协同配合。民兵遂行安保执勤任务，是在军地多个部门的共同协调配合下完成的，地方党委、政府安排部署任务，公安部门进行业务指导，省军区系统具体组织实施。省军区系统必须充分发挥桥梁纽带作用，积极协调地方相关部门，建立军地信息互通共享机制、联合行动机制、联训联演机制、联供联保机制，实现军地资源融合、统一行动。四是灵活运用处置方法。必须建立责任制，明确职责分工，切实把每项工作、每个部位的管理责任明确到具体部门、具体人员。恐怖袭击、群体性事件等，突发性强、社会影响大、情况瞬息万变，指挥员必须把握时机，在符合上级总体意图的前提下，善于应变，快速决策，做到判断情况要准确、评估威胁要现实、定下决策要适用，尽可能把各种突发事件处置在萌芽状态。

健全完善执勤制度，确保执勤工作规范有序。组织民兵安保执勤，要建立和落实“六个制度”，确保执勤维稳工作顺利开展。一是工作例会制度。坚持每周召开一次工作例会，对执勤工作进行小结讲评，对安全形势进行分析，研究解决存在问题，拟制下发执勤工作通报，对执勤中好的做法进行转发，对存在的问题进行通报批评。二是请示报告制度。坚持每天统计执勤情况，采取逐级请示与越级请示相结合、定期汇报与随时汇报相结合的办法，实行“零报告制度”。为每名执勤人员印发联络卡，执勤人员随时保持与属地公安局、派出所和人武部的联系，重大情况直接报上级有关部门。三是警情互通制度。军事机关和地方政法、综治、公安部门建立警情互通机制，重要情况随时沟通，社会动态和最新警情每天定时沟通、每周定期沟通，达到情报信息及时准确畅通。四是三级查勤制度。成立军地联合检查组，坚持区（县）人武部及公安局、乡镇（街道）武装部、出兵单位三级查勤制度，采取“每日必查、昼夜结合、不打招呼、直接到点”的方式，实施全天候检查督导。干部骨干统一带班上下哨，确保执勤点24小时响应。五是考核奖惩制度。对每个单位、每名民兵执勤情况实施量化考评，开展争当“执勤工作先进单位”“执勤标兵”和“红旗哨位”等评比竞赛活动，对好的单位和个人予以通报表彰及物质奖励，对不好的进行通报批评。六是联合管理制度。建立多方联管机制，外围治安查堵的民兵集中吃住，上勤时由公安部门负责管理使用，下勤后由人武部和出兵单位联管；担负桥梁、地下通道执勤任务的民兵，上勤时由人武部和公安部门共同管理，下勤后由乡镇（街道）武装部和出兵单位管理。

实施军地联合保障，为遂行任务创造良好条件。民兵遂行安保执勤保障任务重、范围广、难度大，要充分预想、积极主动、多方协调，实施不间断、全方位、多渠道的保障。一是搞好通信保障。充分运用现有通信设施，积极争取地方有关部门的支持和配合，配备通信指挥车、无线电台、手机等通信器材，构建体系完整的通信网，确保各级军事机关的指挥和协调准确到位，保持与公安武警、现役部队和地方有关部门的通信畅通。二是搞好器材保障。要根据民兵担负的执勤任务，调整和配发相应的装备器材，根据不同时节、不同任务的需要，随时保障不同的装备。注重调动军地技术力量，搞好执勤民兵武器装备的维护维修，保证配发的武器装备始终处于良好状态。三是搞好后勤保障。针对不同情况，采取军队保障和地方保障相结合、逐级保障与越级保障相结合的方法，积极改善执勤民兵的工作条件，保证民兵圆满完成安保执勤任务。

（责任编辑：郑宁）

中图分类号：E28

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）05-0036-03