浅析扶贫档案在精准扶贫中的重要作用

季 伟

（威海市人力资源公共服务中心，山东 威海 264200）



浅析扶贫档案在精准扶贫中的重要作用

季 伟

（威海市人力资源公共服务中心，山东 威海 264200）

［摘 要］建立扶贫档案是扶贫工作的基础，扶贫档案对于摸清扶贫底数、确立扶贫对策、总结扶贫工作具有非常重要的作用。

［关键词］档案；扶贫；重要作用

打赢脱贫攻坚战，是国家保证全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措。扶贫开发重在精准，这就要求对贫困户、贫困人口进行定期全面核查，摸清基础情况，找准致贫原因。对识别出来的贫困户，要在建档立卡的基础上，逐户分析，真正弄清贫困程度、致贫原因等，为开准治贫脱贫“方子”打好基础。因此，建立健全一套规范的农村扶贫工作档案系统，对于摸清底数、找准对策、总结工作，推动农村扶贫工作具有深远意义。

1　号准“脉”，扶贫档案是开展精准扶贫的基础

建立扶贫档案是开展精准扶贫的基础，只有将这项基础性工作做好了，扶贫工作才能真正成为农村贫困劳动力脱贫致富的一剂良药。首先，建立扶贫档案是一个深入贫困村开展调查的过程。扶贫工作不是纸上谈兵，需要扶贫人员深入贫困村逐村逐户地实地摸底。建立扶贫档案，需要工作人员面对面地与贫困人员交流，摸清贫困村经济情况、贫困人口规模，掌握农村贫困人口基本情况、收入来源、致贫原因、就业创业需求、培训意愿及社会保障等情况，了解他们“最需要什么”“最担心什么”。这种深入群众的工作方法是不可或缺的，面对面交流的过程是不能省略的，只有经历深入一线调查的过程，负责扶贫的同志才能深刻意识到自己担负的使命感和责任感，认识到扶贫工作的重要性和紧迫性，才能全身心地投入到扶贫工作中。其次，建立扶贫档案是一个规范扶贫工作的过程。深入贫困村开展扶贫摸底调查工作，需要有一系列的制度规则来规范。譬如，在建立扶贫档案的过程中，需要做到“五清四明”，即人员底数清、技能状况清、文化程度清、家庭人口清、收入情况清；择业意愿明、培训专业明、就业意向明、公示结果明。同时，还要建立基础台账，做到“调查一人、登记一人、不漏一人”，精准到人头，避免出现漏报、错报的情况。通过建立扶贫档案，对贫困人员完成了从科学筛选到建档立卡的过程，扶贫工作得以科学高效开展。

2　看准“病”，扶贫档案是制定扶贫对策的有利依据

扶贫档案是制定扶贫对策的关键，只有抓住扶贫档案建立这个关键环节，才能有的放矢地针对贫困村和贫困人口特点，研究脱贫对策。一方面，建立扶贫档案是深入挖掘致贫原因的过程。扶贫村和贫困人口情况各不相同，致贫的原因也各不相同，甚至因为自身文化素质的原因，贫困人口对导致自己贫困的原因都说不清楚。建立扶贫档案过程中，工作人员需要深入到贫困村和贫困人口当中，点面结合做好致贫原因梳理工作。首先，与村干部、普通群众深入沟通交流，了解造成贫困村贫困的“穷根”，到底是因为交通不便、缺乏资源、遭遇灾祸等客观原因，还是本地人小农意识浓厚、文化技能水平低等主观原因；其次，深入到每个贫困户中，了解他们是因病、因残还是因学、因祸致贫。通过建立扶贫档案这一过程，扶贫村和贫困人口的“穷根”才能充分显现出来，针对性强的扶贫对策才能研究制定出来。另一方面，建立扶贫档案是不断调整扶贫对策的过程。扶贫档案的建立工作并不是一劳永逸的，扶贫档案需要定期更新，实施动态管理。扶贫档案需要根据贫困人口情况变化进行动态更新，更新后的档案应成为扶贫措施变动的依据，即将未脱贫户列为精准扶贫工作的重点对象，及时掌握生产生活现状及致贫原因，因户因人制订帮扶计划，落实帮扶措施；对拟脱贫户，要求工作人员进一步理清发展思路，保证帮扶到位，确保脱贫“最后一公里”圆满完成；对已脱贫户，密切关注其生产生活情况，及时为其排忧解难，防止其再次转贫。实现动态管理后的扶贫档案成为扶贫对策调整的“风向标”，让扶贫成为名副其实的分类帮扶、精准帮扶。

3　开对“方”，扶贫档案是扶贫工作有序推进的保证

扶贫攻坚工作要取得实实在在的效果，落实是关键。要确保扶贫工作真正惠及广大贫困群众，就必须充分发挥扶贫档案在推动扶贫工作中的重要作用。首先，规范的财务档案是扶贫资金得到监督的有效保障。扶贫中开展的修整道路、修建学校、帮扶就业、扶持创业、技能培训等一系列活动均需要资金的支持，离开资金，扶贫只能是空中楼阁。其次，必须建立严密、规范、系统的财务档案，对每一笔扶贫款项的支出、使用的票据、凭证、文件都要进行归档，使全部扶贫资金从筹集来源到支出项目都有据可依、有凭可依，有效杜绝资金在使用过程中产生弄虚作假、假公济私甚至贪污腐败的问题，只有这样，扶贫工作才能得到有效的资金支持。再次，规范的文书档案是推动扶贫工作有序开展的保证。扶贫工作从启动到每项活动的开展、完成都是按照上级文件来的，文件上都会有非常明确的目标和指示，“规定动作”多，“自选动作”少。伴随着扶贫工作的深入开展，许多扶贫村的扶贫工作面临复杂局面，许多扶贫工作人员在扶贫工作中遇到了之前没有遇到过的新情况、新问题。如何解决这些情况和问题，尽快破局，成为摆在扶贫工作人员面前的一大难题。工作人员在思考对策的时候，必须在上级的扶贫工作文件中找依据，领会上级的扶贫精神，扶贫工作才能不走错步，不出乱子。最后，影像资料是反映扶贫实效的重要依据。在扶贫工作开展过程中，大量的图像、视频保存了下来，这些影像资料不仅体现出了扶贫开发后贫困群众新的生产生活状况，也有利于在与扶贫前保留的各类影像资料对比中，反映扶贫工作前后贫困群众生产生活发生的翻天覆地的变化，体现扶贫工作实实在在的成绩。因此，扶贫前后特别是扶贫前的影像资料非常重要。

doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.136

［中图分类号］G279.27

［文献标识码］A

［文章编号］1673-0194（2016）12-0199-01

［收稿日期］2016-05-02