农村文化基础设施供给PPP模式研究

祖美茸

（黑龙江科技大学 管理学院，哈尔滨 150027）



农村文化基础设施供给PPP模式研究

祖美茸

（黑龙江科技大学 管理学院，哈尔滨 150027）

［摘 要］文化建设是农村繁荣发展过程中的必要一环。农村文化服务体系不仅是公共文化服务体系的重要组成部分，也是新农村建设的重要内容。然而，农村公共文化服务体系并不完善，无法满足农民需求，其主要是受财政投入不足、专业人才匮乏等条件的制约，因此，应将农村基本公共文化服务体系建设提上日程，充分利用各方资源，合理规划，将PPP模式引入农村文化基础设施供给之中，改善农村文化基础设施供给不足的现状，满足农民的文化需求，提升农民的文化水平，对社会主义新农村的建设具有重要的现实意义。

［关键词］农村文化基础设施；PPP模式；供给

1　PPP模式概述

公私合作模式（Public-Private Partnership，PPP），是指政府公共部门与私营部门为提供公共产品和服务而建立的合作关系，其是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。在这种利益共享、风险共担的模式下，公共部门可以借助私人部门的资源优势来获取那些只靠公共部门本身无法获取或获取成本较高的公共物品，这种公私合作伙伴关系通常是通过正式的合同来维持运行的。PPP模式在缓解政府财政压力的同时又将充满新鲜血液的私人部门纳入公共服务体系，不仅使私人部门实现了企业利益目标，还增强了企业的社会责任感，在此过程中，也提高了资源使用效率。

2　农村文化基础设施供给不平衡的原因

2.1农村文化基础设施供给受重视程度不足

政府对其重视程度不高是农村文化基础设施供给不足的最重要原因。长久以来，政府对农村地区的关注点主要是在经济发展上，大部分集中于农民的物质需求方面。而在精神层面上，农民对文化产品同样具有消费需求，这是农民在需求层次上的提升，是物质需求被满足之后的首要需求。在改革背景下，经济飞速发展，人民生活水平今非昔比，农民的空闲时光也被文化汲取所占据。农民对文化的渴求度达到了新的高度，但政府出台的方针政策还仅限于满足农民的物质需求，这就导致农村文化基础设施供给中资金匮乏，供给机制不畅等。

2.2农村文化基础设施供给缺乏长远的规划

作为一种“软件”服务，在受重视程度上，农村文化基础设施比不过物质基础设施。目前，大部分农村文化的供给更多地侧重于“授人以鱼”的方式。这种文化服务供给方式在短期内可能暂时地满足了农民对文化的需求，但基于长远发展角度，这仍然未能解决农村文化基础设施供给匮乏的问题。因为农民对文化的需求是持续而随时发生变化的，暂时性的文化输送只能满足某一阶段内农民对文化的需求。现有的农村文化基础设施利用率低，有的甚至成了一种文化产品的摆设，在文化供给方面，政府所获得的边际效用价值较低。因此，立足长远，对我国的农村公共文化产品供给进行长远规划，逐步建立一整套连续的、持久的农村文化服务体系，从而满足农民对文化的消费需求。

3　农村文化基础设施供给PPP模式选择

在农村公共产品供给方面，PPP模式还属于新生事物，尤其是在农村文化基础设施供给领域，鲜见实施。因此，可以选择将先试点再逐步推广的方法运用到农村文化基础设施PPP模式供给中。笔者认为，可以选择东部经济较为发达的农村地区进行优先试点。PPP模式的具体实现形式有很多种，根据PPP项目的分类，主要有外包类、特许经营类和私有化三大类。通过比较分析，笔者认为农村文化基础设施的供给更适合选择特许经营类PPP模式。特许经营类的PPP项目由公私部门共同出资、共担风险、共享收益。在特许经营类PPP模式下，在项目具体实施过程中，根据收支情况，私营部门须向政府支付一定的费用作为补偿性特许经营费。因此，公共部门需在满足私人部门利益的同时又能维持项目产品的公益性，所以，政府的执政水平与管理能力备受考验。

4　将PPP模式引入农村文化基础设施供给中应注意的问题

4.1把握三项基本原则，慎重选择私人合作伙伴

根据国外相关经验，以下三个基本原则是公共部门选择私人合作伙伴时所要遵循的。第一，项目信息透明化；第二，竞争过程公开化；第三，程序规范化。

4.2建立健全PPP项目全程监督评价机制，提高供给效率

健全的监督与评价机制是提高公共产品供给效率的必要条件。保障建设资金的高利用率以及确保公共物品提供者的社会责任感，是在PPP模式下保障农村文化基础设施供给的重要前提，因此，要健全农村文化基础设施供给的监督机制，建立有效的评价体系，提高供给效率。

4.3完善相关法律法规，充分发挥政府职能

PPP项目中各参与方的行为应靠政府制定的相应法律法规来约束。政府应从农民的根本利益出发，确保农村文化基础设施供给过程中的公平，公正，公开，维护文化基础设施PPP项目的正常运行。

主要参考文献

［1］李斌.PPP模式在我国基础设施类公共产品供给中的运用研究［D］.上海:华东师范大学，2009.

［2］林燕玲.“公私伙伴关系”模式——中国农村基础设施供给的新选择［D］.厦门：厦门大学，2008.

［3］唐祥来.公私伙伴关系：农村公共产品供给模式的现实选择［J］.吉林工商学院学报，2009（1）.

doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.097

［中图分类号］D422.6；G241

［文献标识码］A

［文章编号］1673-0194（2016）12-0146-01

［收稿日期］2016-05-20