畅通草原“新丝路”筑牢“一带一路”桥头堡

作为中俄的边贸关口、世界上第一条欧亚大陆桥的枢纽、拥有百年历史的口岸城市，满洲里市在国家对外开放战略中占据重要位置。多年来，满洲里承担着中俄贸易70%以上的陆路运输任务，是中国最大的陆路口岸。“十二五”时期，围绕国家“一带一路”建设战略和自治区“8337”发展思路，满洲里累计投入资金5.5亿元，建成了铁路、公路、航空立体化疏运体系，被国家确定为陆运粮食和整车进口定点口岸。口岸货运量累计完成1.45亿吨，是“十一五”时期的1.4倍；累计引进外资企业17家，实际利用外资6991万美元。2015年满洲里口岸完成过货量3013.5万吨，口岸进出境130万人次，继续保持全国最大沿边陆路口岸地位。以满洲里为节点，初步形成了“南连陆海、北接俄蒙”的陆路新经济走廊。

“四位一体”立体发展

为深入贯彻落实中央“一带一路”建设战略部署和自治区建设“一堡一带”的总体要求，满洲里加快实施新一轮高水平对外开放，构建开放型经济新体制，打造集公路、铁路、航空、互联网“四位一体”的中俄国际经济走廊和国际运输大通道。

满洲里国际铁路口岸于1901年开通，已发展成中国规模最大、年通过能力最高的铁路口岸，现年综合换装能力3000万吨。目前，正在建设的新国际货场占地面积约15平方公里，一期投资33亿元，由国家铁路总公司、中铁集装箱公司、俄罗斯伊利托集团等多家国内外知名企业共同出资，主要建设工程包括铁路物流中心、煤炭散装货场、汽车专业货场、集装箱专办站、矿石散装货场和化学危险品等专业货场。新国际货场全部投入使用后，铁路年换装能力将达到7000万吨。同时，总投资近140亿元的滨洲电气化铁路改造项目已启动实施，预计2017年完成；满洲里车站站场扩能改造、省道203线跨滨洲铁路立交桥项目获得立项。

满洲里国际公路口岸是我国唯一实行24小时通关制度的沿边公路口岸。目前，我国有20多个省区的蔬菜和水果经由这里出口到俄罗斯，辐射俄罗斯的20余个州和地区，最远可以到达俄罗斯的圣彼得堡。目前满洲里正对公路口岸货运厂区进行扩能升级，并建设公路口岸国际物流贸易综合体。建成后，公路口岸年过货能力将提升至1000万吨、旅客人员通关能力达到1200万人次、车辆通关能力达到100万辆次。

满洲里航空口岸自2009年对外开放以来，逐年开通了至俄罗斯赤塔、乌兰乌德、伊尔库茨克、克拉斯诺亚尔斯克、新西伯利亚以及蒙古国乔巴山、乌兰巴托等城市的国际航线，实现了对俄蒙毗邻地区的全覆盖，航空口岸落地签证于2015年启动。目前国际航线辐射俄、蒙、韩3个国家8个城市，国际航班进出港人次居全区之首，国内旅客吞吐量增幅居全区之首。

满洲里口岸已建成全国一流的电子口岸。通过完善提升电子口岸各系统功能，实施了“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式，2015年4月率先启动“信息互换、监督互认、执法互助”的“三互”执法通关模式，满洲里海关、边防检查站、满洲里出入境检验检疫局已就落实“三互”合作签署了协议，全面改进和完善了口岸的监管和服务，提高了口岸通关效率。

打造国际联运通道 提升经贸开放水平

“一带一路”战略下，全国多个省份开通连接中亚、俄罗斯和欧洲的货运班列，满洲里作为中蒙俄经济合作走廊的重要节点优势凸显。“苏满欧”班列是由苏州启程，经满洲里口岸，横贯俄罗斯，直抵波兰华沙的一条亚欧货运通道，总行程11200公里，运行时长13至14天，比海运快30余天。与其他省份的“渝新欧”“蓉新欧”等班列相比，“苏满欧”班列是运时最短的亚欧货运通道，也是当前运价最低的亚欧货运通道，班列每大柜运费报价比国内其他班列低近30%，并拥有充足的回程货源。另外，满洲里口岸联检联运部门为班列开通了“绿色通道”，随到随验放，仅用3个小时便可完成查验通关等10余项手续顺利出境，俄方也为班列通关给予便利，是当前服务最优的亚欧货运通道。2014年，“苏满欧”班列实现常态化运营，2015年实现双向开通，目前满洲里口岸跨境集装箱班列线路已经形成了以“苏满欧”为代表的14条过境班列齐头并进的新态势，发送量达到604列，货值突破100亿元，辐射带动了长三角、珠三角等地高附加值产品的出口。

满洲里互市贸易区先行先试了“一线放开、二线管住、人货分离、境内关外”的分线管理制度，借助旅游大巴车通过“专用通道”运送俄罗斯日用品进入互贸区的方式，在互贸区中方一侧范围内首次实现境内关外人员自由进入、贸易自由往来。2015年8月2日，互贸区景区与国门景区正式实现互通，为满洲里下一步申报自由贸易区奠定了基础。

满洲里综合保税区于2015年3月23日获国务院正式批复，成为自治区首个综合保税区。这是自2010年国务院批准设立国家重点开发开放试验区后，满洲里市在加速发展道路上又一利好消息，标志着自治区综合保税区实现了“零突破”，也意味满洲里口岸功能、进出口加工业、对外贸易即将获得全面升级。满洲里综合保税区的设立，将成为满洲里市积极融入国家“一带一路”建设战略、主动适应新常态、着力谋求新发展的“新引擎”

把握优势和机遇 巩固“桥头堡”地位

在主动融入并实施国家“一带一路”建设战略中，满洲里市有着天时、地利、人和方面难得的优势和机遇。“一带一路”战略、开发开放试验区等国家政策的扶持，对于满洲里而言，是“天时”。满洲里作为欧亚大陆桥重要的节点城市、中国最大的陆路口岸、内蒙古向北开放的桥头堡，是“地利”。俄蒙毗邻地区与我方合作的强烈愿望，以及满洲里市委、政府在近年来落实国家各项对外开放战略中积极建立对外交流对话机制，是人和。

为更好发挥“天时、地利、人和”的优势，满洲里加快实现了口岸的深度开放，正在着力打造面向东北亚的区域性国际贸易基地、跨境旅游基地、进出口加工制造基地、能源开发转化基地、国际物流中心和科技孵化合作平台。

满洲里每年安排3亿元左右兑现外经贸扶持奖励政策，规范旅贸海关统计口径，优化口岸通关环境，活跃外经贸市场，全力建设国际贸易基地；围绕“中俄蒙文化交融跨境旅游、休闲度假基地”的目标，出台了一系列支持旅游产业发展的优惠政策，举办中俄蒙国际旅游节、国际冰雪节、国际油画艺术家年会等国际型节庆会展活动，进一步促进文化旅游深度融合，积极创建全域旅游城市；在全国最大的进口木材交易市场、最大的锯材集成材加工集散基地、最大的木结构房屋加工基地和北方最大的松木家具生产基地的基础上，突出木材产业提档升级，推进进口农产品落地加工，着力打造进出口加工制造基地；以打造扎赉诺尔工业园区百亿产值园区为目标，加快建设能源开发转化基地；发挥地域优势，打造国际物流中心；以中国（满洲里）北方国际科技博览会升级为国家级展会为契机，打造科技孵化合作平台。

满洲里因口岸而兴，进一步扩大对外开放，既契合了国家当前的战略部署，又利用了俄罗斯加快开发远东和西伯利亚的契机。今天，走向世界的满洲里有基础、有能力、有潜力做好国家向北开放的排头兵。

（自治区党委宣传部供稿）

责任编辑：刘秉承endprint