全面深化改革?增强发展动能

张永军?黄占兵

“十三五”时期，内蒙古以产权制度改革、健全信用体系、“三去一降一补”五大任务、完善预算制度、建立地方资本市场、加快政府职能转变、完善土地流转制度、创新中俄蒙合作机制、完善生态补偿机制、提高城乡居民基本公共服务水平为抓手，不断推动改革迈向纵深，为实现“十三五”规划各项发展目标和全面建成小康社会宏伟目标提供强大动力支撑和体制机制保障。

全面深化改革是协调推进“四个全面”战略布局的关键环节，是践行新发展理念的重要体现。“十三五”时期，内蒙古要以全面深化改革为统领，用新方法解决新问题、用新思路谋求新发展，不断增强发展的动力和活力，为实现“十三五”规划各项发展目标和全面建成小康社会提供强大动力支撑和体制机制保障。

一、以产权制度改革为抓手，推进国有企业改革，着力增强微观市场主体活力。一是健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强对国有、集体资产所有权、经营权和各类企业法人财产权的保护，加快发展产权市场，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。二是加快国有林区、林场和农垦改革，建立精简高效的重点国有林管理机构；积极推进垦区集团化和农场企业化发展。三是健全企业治理结构，转换经营机制，进一步深化国资国企改革，推动地方国企开展分离移交供水、供电、供热和物业管理工作。四是支持非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与重大基础设施建设和运营，与国有资本享受同等待遇；进一步放宽市场准入，支持非公有制企业利用产权市场开展跨地区、跨行业兼并重组。

二、以健全信用体系为抓手，加快完善现代市场体系，着力优化市场环境。一是深化市场准入制度改革，实行市场准入负面清单制度，不断完善工商注册便利化措施，加强对市场主体和市场行为的监督管理。二是培育壮大市场主体，形成若干具有较强核心竞争力和辐射带动力的大型企业集团，培育形成一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的中小企业集群。三是完善自然人、法人和其他组织的信用记录，完善自治区企业信用信息公示系统，建立健全守信激励和失信惩戒机制，依法规范信用服务市场。四是完善农产品、能源、环境服务、交通运输等主要由市场决定价格的机制。

三、以“五大任务”为抓手，推进供给侧结构性改革，助力经济社会转型发展。一是针对部分行业产能严重过剩的结构性问题，积极化解过剩产能，控制产能过剩行业单纯规模扩张，加大落后产能淘汰力度，因地制宜、分类有序推动煤炭、电力、化工、冶金、建材等行业纵向联合重组。二是针对工业品价格下降，生产经营成本攀升的问题，深入开展降低实体经济企业成本行动，以优势特色产业为重点，通过减税降费减轻一部分、金融机构分担一部分、深化改革消化一部分、企业挖潜压缩一部分。三是针对房地产库存高企，推进保障性住房与消化库存商品房相结合，支持农牧民进城购房，培育开拓商品房屋租赁市场。四是针对有效供给不足，紧扣补齐短板进行有效投资；扩大有效供给，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，支持制造业由生产型向生产服务型转变，促进生产性服务业向专业化方向发展，推动农畜产品向安全、绿色、高端化方向发展。五是针对企业资金链紧张、金融机构不良贷款增多、政府债务负担较重、民间借贷规模较大等逐步显现的问题，有效防控和化解金融财政潜在风险。

四、以完善预算制度为抓手，深化财税体制改革，促进经济转型升级。一是建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理。二是推进预算绩效管理，建立权责发生制的政府综合财务报告制度；完善转移支付制度，清理、整合、规范专项转移支付，扩大一般性转移支付规模。三是建立事权与支出责任相适应的财政管理制度，健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购制度，建立健全公平统一的地方税体系。

五、以建立地方资本市场为抓手，创新金融体制机制，提高服务实体经济能力。一是扩大直接融资，充分利用多层次资本市场推动企业发展；发展普惠金融，充分发挥政府引导扶持作用，以市场为导向，优化金融资源配置，让农牧民、小微企业、城镇困难人群等获得价格合理、便捷安全的金融服务。二是创新金融服务，推动地方银行业提升经营管理水平，深化农村信用社改革，支持村镇银行和小额贷款、信用担保公司等新型地方金融机构优化股权结构，促进民间融资健康发展，积极开展人民币跨境业务，鼓励保险公司支持重点项目建设，创新互联网金融服务，完善地方金融监管体制。

六、以加快政府职能转变为抓手，深化行政管理体制改革，提高政府公共服务能力。一是加快转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力；大力推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要向社会购买，逐步将行业管理、社会生活服务管理等职能转移给具备条件的企业和社会组织；统筹党政群机构改革，加快事业单位分类改革，完善发展成果考核评价体系。二是推进行政审批制度改革，对市场能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要简化审批程序，改进和规范行政审批行为；建立各级政府及其工作部门行政审批目录清单制度；完善自治区、盟市、旗县三级政务服务平台，建立全区统一的网上办事大厅，全面推行集中办理和网上审批。三是深化投资体制改革，进一步确立企业投资主体地位、企业投资项目；确立中介机构的市场主体地位，进一步规范中介服务市场秩序；创新投资管理方式和投融资机制，推广政府和社会资本合作模式。

七、以完善土地流转制度为抓手，深化农村牧区改革，促进城乡统筹发展。一是深化土地流转制度改革，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面推进土地草牧场经营权有序流转。二是以发展多种形式适度规模经营为引领，积极培育新型经营主体，培养新型职业农牧民，完善农企利益联结机制，构建以农牧户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农牧业经营体系。三是完善脱贫工作机制，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，坚决打赢脱贫攻坚战。四是坚持以人的城镇化为核心、以城市综合承载能力为支撑，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，积极稳妥推进新型城镇化。五是建立健全城乡融合的体制机制，完善城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化机制，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。endprint

八、以创新中俄蒙合作机制为抓手，构建开放型经济新体制，全面提高对外开放水平。一是深度融入“一带一路”建设战略，完善“一带一路”和国际产能合作体制，推进自治区与俄罗斯、蒙古国基础设施互联互通机制，健全与沿线国家经贸合作和人文交流机制，促进高水平双向开放。二是完善同俄罗斯、蒙古国合作机制，加快推进满洲里和二连浩特国家重点开发开放试验区、呼伦贝尔中俄蒙合作先导区、二连浩特—扎门乌德等跨境经济合作区、中国（内蒙古）自由贸易试验区以及互市贸易区、边境经济合作区等开放平台载体建设，打造中蒙俄经济走廊。三是营造良好营商环境，改革外商投资审批和产业指导管理方式，完善通关便利化机制，建立健全与周边国家和地区在经贸、旅游、人文等方面的合作机制。

九、以完善生态补偿机制为抓手，深化生态领域改革，建设祖国北疆生态安全屏障。一是全面实施主体功能区战略，建立国土空间开发保护制度，实施分类调控政策，推进形成主体功能清晰明确、生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的空间布局。二是探索建立多元化的生态补奖机制，推动国家构建和完善体现自然价值和代际补偿的生态补偿制度，研究建立地区间、流域间横向生态保护补偿机制。三是完善能源、水、土地等资源消费总量和碳排放总量控制制度，创新资源节约和高效利用模式，推动形成绿色生产和消费方式。四是创新环境保护和治理制度，严守空间、总量、准入三条红线，建立源头严防、过程严控、损害赔偿、责任追究、社会共治的环境治理体系。

十、以提高城乡居民基本公共服务水平为抓手，深化民生社会领域改革，建设各族人民幸福生活的风景线。一是深化教育领域综合改革，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，深化教育教学改革，推进教育管办评分离，健全民办教育管理体制和机制，加快教育信息化进程。二是健全就业创业体制机制，坚持就业优先战略，完善就业创业服务体系，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。三是完善收入分配机制，以增加城乡居民收入、缩小分配差距、规范分配秩序为重点，调整收入分配结构，逐步形成合理有序的分配格局。四是完善社会保障制度，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，稳步提高社会保障水平，构建覆盖城乡、更加公平可持续的社会保障体系。五是深化医药卫生体制改革，全面推行乡村卫生服务一体化管理体制，深化公立医院改革，完善分级诊疗、双向转诊机制，健全重特大疾病保障机制和疾病救助制度，完善基本药物制度和社会力量兴办医疗健康服务业机制。六是创新文化体制机制，深化文化管理体制改革、文化事业单位内部机制改革，建立文化企业国有资产监督管理体制机制，推动已转企单位加快建立有文化特色的现代企业制度，完善文化市场准入和退出机制。

（作者单位：内蒙古发展研究中心）

责任编辑：康红波endprint