对迪庆藏区政府政策制约因素及对策

杨　琳　　罗吟吟　　周　芳（云南民族大学，云南　昆明　　650500）



对迪庆藏区政府政策制约因素及对策

杨琳1罗吟吟2周芳3
（云南民族大学，云南昆明650500）

摘要：政府决策对于保障少数民族地区人民切实权益，保证人民当家做主的实现具有重大意义。但是在其政策实施的过程中，由于会受到各种因素的制约和影响，政府要对其制定政策执行后其对公民的最大利益的权衡有决策和选择作用。本文以迪庆藏族自治州为例，首先了解当地执行的政策和现状，然后试图从藏区特殊的政治环境出发，分析其地区政府在决策过程中被哪些主客观条件所制约影响，文章也就这些因素提出了相应对策建议。

关键词：政策；政府；迪庆藏族自治区

迪庆在当时西藏闹藏独的时候能依旧保持其经济，政治和文化的稳定，这与其政府实施的政策是有一定关系的，因此少数民族地区政府执行的政策是少数民族地区能稳定发展的前提和基础。

一、迪庆藏族自治州在政府政策下的发展

（一）加强藏区基础设施建设，促进基础产业发展。

一是城市公共功能提升工作组。要继续突出解决停车难、入厕难等问题，充分利用和盘活现有资源，想方设法新建、改建停车场、公厕等公共服务设施和增加城市绿化、水景观等公共基础设施，破解受空间和布局影响旧城区新增城市公共功能滞后等问题。切实解决历史以来形成的重建设、轻规划问题，不断增强规划执行力和约束力。

二是城乡市容环境整治行动工作组。要尽快理顺体制机制，加大执法和整治工作力度。要强化制度建设，充分结合区域实际，在多调研、广泛征求意见的基础上，制定出台强化城市管理的措施和办法，通过“立规矩”来达到“守规矩”的目的，以法制思维和法制手段来推动工作。

（二）艰苦边远地区政府基层人员招聘改革。中共中央组织部、人力资源和社会保障部和国家公务员局近日联合印发了《关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的意见》，就在适当降低公务员进入“门槛”的要求提出具体措施，明确提出适当降低招考职位学历要求、放宽招考专业限制、适当调整报考职位年龄条件等6条措施，并对四省藏区以及新疆南疆地区县乡机关招考公务员给予进一步政策倾斜。此外，各地要从实际出发，做好服务保障工作，努力解决好艰苦边远地区新录用公务员工作生活等方面的困难和问题，使他们热爱基层、扎根基层，安心本职工作。

（三）迪庆将全面深化农村改革。《迪庆州全面深化农村改革总体方案》制定出台。根据州委安排部署和我州实际，全州深化农村改革工作以农村土地、林业、水利、金融等重点领域和关键环节为切入点和突破口，来推动我州全面深化农村改革的各项工作。2014年为准备阶段，2015年至2020年为实施阶段。到2017年，完成农村土地、林业、水利、金融等重点领域和关键环节改革；到2020年，全面完成农村改革。

二、迪庆地区政府在决策过程中被制约影响的因素

第一，生态环境；迪庆州地处滇西北青藏高原东南部的滇藏区三省区结合部，是世界著名的“三江并流”世界自然遗产腹心地带，更是青藏高原东南缘国家生态安全的重要屏障。由于迪庆地处两江上游地区，境内地形地貌复杂，海拔高差悬殊，众多河流切割冲刷作用强烈，全州生态环境极为脆弱，一旦遭到破坏，极难恢复。特殊的地理位置和生态区位造就了迪庆州重要的生态安全地位。

第二，地理环境；迪庆州境属青藏高原南延部分，又属横断山脉西南腹地，地势北高南低，境内三山挟两江：即梅里雪山山脉、云岭雪山山脉、中旬雪山山脉，其间有澜沧江、金沙江自北而南贯穿全境。境内海拔在4000米以上的山峰有211座。全州平均海拔为3380米，海拔在3000米以上的地域占全州总面积的53%，是云南省海拔最高的政区。由此可以看出迪庆藏族自治州地理位置相对是较偏远、险峻，其地理环境较为恶劣。

第三，经济环境；首先，基础设施建设滞后，仍然是制约发展的一大阻碍；其次，经济总量快速增长，但起步晚、底子薄、积累少、实力弱的状况依然没有根本改变；再次，群众生活明显改善，但贫困人口依然较多；最后，社会大局保持稳定，但反分裂斗争依然尖锐复杂。

三、对于藏区政府政策制定的建议和对策

加快迪庆经济和社会发展，推进迪庆州全面建设小康社会的进程，提高人民群众生活水平，把迪庆建设成为全国最好的藏区，实现藏区经济繁荣和社会稳定，对于实现国家长治久安具有重要意义。

（一）深入实施生态立州战略，建立全州各族人民共有的绿色家园。以改善环境质量出发，以发展生态经济为核心，以建设生态文化为灵魂，以体制创新和法治建设为保障全面协调可持续发展。科学合理界定各类保护区的范围，保护好“三江并流”世界自然遗产。大力实施滇西北生态多样性保护工程，构建生物多样性保护系统。推进“两江”流域生态安全屏障保护和建设。

（二）深入实施文化兴州战略，建设全州各族人民共有的精神家园。坚持以人为本，以文化引领跨越发展、以文化凝聚人心，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在第一位，不断满足人民群众日益增长的文化需求，同时，也要大力支持并鼓励各民族人民接受文化教育，提高自身文化素质。提高对外文化交流的水平和质量，把迪庆州建设成为云南面向东部藏区文化交流的重要枢纽、文化贸易重要通道、文化合作的重要平台。

（三）深入实施产业强州战略，建设全州各族人民共有的小康家园。按照构建现代产业体系的要求，紧紧依靠科技进步和创新，促进全州一、二、三产业的协调发展建设以现代农业为基础，以特色旅游产业为支柱，新型服务业为重点的产业发展新格局的工业化道路，着力打造生物农业、生态畜牧业、生物林业、花卉园艺、生物医药和生物化工六大产业。

参考文献：

［1］刘琪.构建多民族共同体的“迪庆经验”：历史、现实与启示［J］.华东师范大学学报（哲学社会科学版），2014，05：123-130+181-182.

［2］迪庆州对外开放优惠政策［J］.民族工作，1994，02：17.

［3］杨慧萍，田翰强，刘春灵.产业融合下迪庆州智慧旅游发展研究［J］.农村经济与科技，2015，11：62-65.

［4］王怡，俞振新.全新模式打造香格里拉［J］.中国工商，2002，08：48-49.

中图分类号：D035.31

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2016）07-0062-01

作者简介：

1.杨琳，云南民族大学，政治与公共管理学院，行政管理专业硕士。

2.罗吟吟，云南民族大学，云南省民族研究所，民族学专业硕士。

3.周芳，云南民族大学，政治与公共管理学院，行政管理专业硕士。