浅谈如何提升一线烟草专卖人员案件查办能力

邹海莉

摘要：卷烟市场矛盾日益突出，专卖部门肩负的责任越来越重。烟草专卖要适应现阶段形势要求，担当起时代的重任就必须要提高查办案件的能力和水平，依法行政。然而，案件查办能力是一项综合、复杂、长期的工程。在实际工作中，我们只有准确掌握新情况、采取新方法、解决新问题，依法行政，严格执法，才能使我们查办案件的能力不断提升。

关键词：烟草 案件查办

查办涉烟违法案件是烟草专卖管理部门的一项主要工作，笔者结合工作实际，根据当前案件查办工作中存在的问题就如何提升一线专卖人员案件查办水平浅谈几点意见和建议。

一、当前案件查办工作存在的问题

1.队伍建设落后，办案人才匮乏。从笔者所在单位专卖队伍组成结构看，办案人才不足，办案人员对案件情报信息收集、分析能力欠缺，对卷烟市场监管洞察力不够。尤其是综合素质高的办案骨干短缺问题已日益成为制约专卖管理工作上水平的瓶颈。

2.案件类型单一，办案手段陈旧。从近年来查获的案件看，案件的类型比较单一，案件查处多以未在当地烟草批发企业进货为主，涉烟网络案件、涉烟刑事案件等新类型案件在违法卷烟案件中占比较少。案件查办人员查案技术含量不高，习惯用传统手法办案，新技术、新手段、新方法运用不多。

3.案件线索来源不广。案件查办线索较少，多为群众举报投诉，案件信息来源渠道单一，严重影响了案件的查办工作。

4.办案沟通协作不够。近年来，虽然专卖管理部门与公安等相关执法部门的协作有了一定的加强，但是这种沟通协调往往只是中层一些管理人员的沟通协调，真正一线专卖人员与各执法部门协作联系不够，信息沟通不及时，往往导致案源部分流失。

5.考核机制不完善。激励约束机制不健全，工作中干多干少一个样的问题在一定程度上仍然存在，或多或少挫伤了想干事、能干事人员的工作积极性和主动性。

二、提升一线烟草专卖人员案件查办能力的意见及建议

面对新形势下发案的新特点、新趋势，要不断推动案件查办工作深入开展，就必须采取有针对性的措施，下面笔者根据基层工作情况浅谈几点意见和建议：

1.狠抓队伍思想建设。强化专卖人员的敏锐意识和创新意识，改变传统办案的思维方式和工作习惯，坚持“见物、见人、见网”的案件经营理念、“有假烟必有网络、有网络必有大要案”的打假破网理念和“追实刑、追主刑、追重刑”的办案工作理念，不断探索案件查办新思路、新方法。

2.强化情报信息收集。以收集涉案信息为突破口，结合市场日常监管，全面排查线索，拓宽情报信息渠道，广辟线索来源，全方位、多层次获取线索。积极建立信息档案库，发展信息员，形成覆盖全面的信息网络，不断扩大信息收集范围和渠道。同时要求专卖稽查员在收集到各种各样的市场信息时要学会分析、比较，运用逻辑思维进行推理、分析，从而查找重要情报信息。

3.明确市场监管重点。加强对重点检查区域、检查对象、检查问题、检查路段的监控检查，切断非法卷烟流通渠道。同时，重点对查获非法卷烟情况调查清楚，做到“三不放过”，即：违法卷烟的源头不查明不放过、违法线索不查清不放过、违法卷烟去向不查明不放过，切实将问题彻底解决在萌芽状态。

4.强化联合办案力度。加强与公安等执法部门的联系，联合开展各类专项整治行动，加大案件追刑力度，逐步形成联动、联通、联查、联打机制。协调解决案件定性、办案证据标准、证据转化和涉案金额认定等问题，切实做到行政执法与刑事司法衔接更顺畅、更有力、更有效。

（加强联合执法）

5.严把案件审理关口。将案件审核工作从源头上抓起，严格把握各类涉烟违法行为的认定及处罚标准，对案件审核由事后审查向事前、事中审查延伸，从案件事实、证据、定性、手续、程序入手，力求做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，依法依规办案。

6.突出加强技能培训。组织执法行政规范、专卖基本技能、真假卷烟鉴别、案件查办调查取证技巧和内部专卖管理监督等方面的知识培训l，通过不断地学习实践，提高专卖执法人员分析、判断和解决处理案件能力，使执法人员快速掌握查案技能，理清办案思路，适应各类案件查办工作。

7.落实案件回访制度。由分管领导亲自带队，每月对当月进行了行政处罚的相对人进行行政回访，重点调查执法人员在日常查办案件过程中是否文明公正执法，有无办理关系案、人情案等情况。

8.把好检查考核关口。转变以往传统的考核方式，明确办案责任，变定期检查为突击检查，变事后考核为事中监督，将执法办案工作作为专卖目标管理中一项主要考核内容进行考核，并将办案的实绩与绩效工资挂钩，做到奖罚分明。

总之，案件查办工作一定要以情报信息为主导，以案件经营为核心，以团结协作为突破口，这样才能切实保持卷烟市场的净化率，有效维护国家利益和消费者的利益，推动行业持续、稳定、健康发展。