留守儿童托管教育亟待规范完善

张廷瑜

调研发现，农村留守儿童托管托教机构的管理运营普遍存在三个问题：一是没有明确的政府管理机构对其运营实施监管。二是托管条件差，环境卫生、食品、消防安全难以保障。三是从业人员专业素质较低，多为年纪较大的家庭主妇或自由从业者，托管托教质量难以保证。随着留守儿童校外托管服务市场需求逐渐扩大，校外托管机构数量迅速增加与政府部门监督管理缺失之间的矛盾日益凸显，留守儿童托管教育工作成为人民群众关注的社会热点。

教育是阻断贫困代际传递的最有效途径。让农村留守儿童在规范有序的托管托教机构学习生活，确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障，既有利于其健康成长，也能让父母放心在外打拼或在家发展生产。

政府主导抓监管。整顿规范社会资本进入学生托管托教市场的行为，制定出台学生托管托教机构管理办法。明确申办审批制度，规定从业人员资质和房屋、设施、师资、活动场所等条件，核定托养对象、收费标准，严格准入机制。明确监督考核制度，设立科学的年度考核指标体系，以县级政府为主体，工商、教育、公安、卫生、食药监等相关部门各司其职，加强日常监管，严处违法违规行为。明确奖惩制度，定期向社会公布年度考核结果，对考核优胜的托管托教机构，给予一定的经费补助，鼓励规范办托。

社会支撑促规范。充分发挥市场机制作用，鼓励和支持各类社会组织如公益慈善组织、志愿服务组织、民办学校、爱心企业、爱心人士依托学校和社区综合服务设施，举办农村留守儿童托管托教服务机构，或支持其深入城乡社区、家庭、学校开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、社会融入和家庭关系调适。强化村（居）民委员会和社区服务功能，加强与学校、家长的联系和信息互通，通过电话、视频等方式为农村留守儿童与父母加强亲情交流提供便利。

学校示范重引导。着力加强农村寄宿制学校建设，优化农村寄宿制学校布局，满足农村留守儿童入学需求，并适当延长农村留守儿童留校时间。改善寄宿制学校办学条件，增设心理咨询室、娱乐设施、体艺器材，加强农村儿童活动场所建设，丰富校园文化生活，促进托教少年儿童身心健康发展。完善寄宿制学校教职工值班制度，适当增加寝管员，落实学生宿舍安全管理责任，促进学生寝室管理科学化、人文化、安全化。

（作者系省政协委员、五峰土家族自治县政协副主席，本文据作者在省政协“破解民族地区基础教育难题”月度协商座谈会上的发言整理而成，内容有删减，未经本人审阅）