上海市海上搜救应急能力评价研究

陈正彦

【摘 要】本文从海上搜救系统组成及其功能出发，以上海市海上搜救能力的现状为切入点，构建了海上搜救应急能力的评价指标体系，再通过层次分析法以及模糊数学法对上海市海上搜救能力进行综合评价，最后针对当下情况提出一些设想及建议。

【关键词】搜救能力；层次分析法；模糊数学法

0 引言

搜救（SAR），既海上搜寻（search）与救助（rescue），指的是除了本船之外的任何海上的救助力量在接到遇险信息之后所采取的的搜寻与救助行动。海上搜寻是指利用现有人员与设施，经由海上搜救中心协调后，以确定遇险单位或人员所处的位置的行动。海上救助是指利用认可可利用救助力量去拯救遇险单位或人员，并为其提供初步的医疗救助物资，并将其转移至安全地点的行动[1]。

现如今，人们在海上的活动日益增多，海上事故也在不断增加。有关部门也在不断完善相关组织的部署和法规，以及救捞设备。在这种背景下，对搜救能力的研究评价就显得格外有意义，不仅能从最终结果中知道能力好坏、强弱，也可以在评价的过程中找出需要增强改进的环节。

1 搜救现状

1.1 组织机构

上海市海上搜救由上海海上搜救中心领导，上海打捞局与东海救助局上海基站共同执行。中心办公室正设立在上海海事局，其任务是负责搜救中心日常的运行管理工作。搜救中心在崇明也设海上搜救分中心，中心根据实际的需要，增设搜救分中心。建设交通、交通港口、气象、海洋、渔业、卫生计生、财政、公安、环保、民政等有关部门在各自职责范围内，协同实施本办法；医疗、通信、航运等有关企事业单位和个人应当协助做好相关工作”[2]。

1.2 搜救设施

交通运输部上海打捞局现有职工近2000名，其中各类专业技术人员797名。拥有各类拖轮和特种船舶44艘；其中，16000KW大马力远洋拖轮和三用工作船2艘，2500KW-11530KW远洋拖轮及近海拖轮11艘，以及驳船4艘，主要承接国内外大件拖航驳运任务和海上石油服务以及深水起抛锚作业。拥有824KW-11480KW三用拖轮 22 艘；主要为海洋石油开发提供船舶服务。拥有工程类船舶5艘；其中，具有2500吨起重能力的大型浮吊船“大力号”，3000吨全回转自航打捞起重船“威力”轮，300米深潜水工作母船“深潜号”，700吨打捞工程支持船“聚力”轮。还拥有200米和300米饱和潜水设备，3000米新型ROV设备，水下导向攻泥器设备、海上溢油回收，1200吨和800吨、500吨等大中型打捞浮筒等特种设备，主要用于海上救助打捞、海洋工程作业、溢油清污作业和各类水下工程提供服务。交通运输部东海救助局现有职工近4000名，其中各类专业技术人员800多名。拥有各类拖轮和特种船舶25艘；其中的“华英”系列救助艇，是英国救生协会根据海上人命救助需要而设计建造的全天候海上救助艇，它设计独特，性能优越，设计航速达到18节，并具有船舶倾覆后自动浮正的能力，可承载43人。该救助艇不仅适用于近海及内河80海里水域全天候水上人命救助，也可对中小型船舶、渔船实施拖航。

2 搜救应急能力指标体系的建立

2.1 指标的选择原则

1）系统性。要求所建立的评价指标需要有系统性，能够反映问题的各个方面，而不至于使评价变得单一片面化。

2）代表性。因为海上搜救应急能力是一个复杂的系统，将涉及到的方面会有很多，若列出全部因素作为指标体系是不科学的，更是毫无必要的。所以在选取评价指标的时候一定需要拥有代表性，这样就可以全面系统地反映客观情况。

3）独立性。所选取的指标概念必须是科学且简洁明确的，而且既需要全面系统，又不能重复或者冲突。

4）客观性。评价过程中评价指标必须客观，这样才能使得结果是准确可靠的，而不是主观感性的。

2.2 指标体系的建立

所以根据上述指标的选择原则，最终指标体系是以指标体系预选集为根据，再经由向搜救中心、救助局专家们所发的调查问卷中所得的结果严格筛选而出，如图1：

3 评价方法运用

3.1 评价方法的选取

目前，常被用于多因素综合评价的方法主要有多目标决策方法、层次分析法、数理统计方法和模糊综合评价法等四大类。本文最终采用的是层次分析——模糊数学综合评价法[3]。先用层次分析法确定各指标的权重，再由模糊数学定性定量评价各级指标，最后综合得出搜救应急能力的评价结果。

3.2 能力评价实例

本文以上海市海上搜救能力为例，采用层次——模糊综合分析法进行评价。

1）确定评价对象集P={上海市海上搜救能力}。

从最终量化的数值来看，上海市海上搜救应急能力的评价结果介于“一般”和“较好”之间。

4 结论

本文通过层次-模糊综合评价法对上海市海上搜救能力进行了研究，最终的结果介于一般与较好之间，这表明上海市海上搜救能力的现状况属于一般等级，根据所显示的数据来看需加强管理与明确组织结构，使得搜救更协调、迅捷、有效。同样一些现有的搜寻救助船舶已老龄化严重，航速低，且数量不足，特别缺少大风浪条件下实施海上人命救助的大型全天候救助船。相信在这些不足的地方加强改进之后，上海市海上搜救能力一定会有明显地提高。

【参考文献】

[1]付玉慧，朱玉柱.水上安全监督管理（下册）[M].大连：大连海事大学出版社.

[2]韩凌峰.浅析《上海市海上搜寻救助管理办法》对专业救助队伍的影响和应对措施[Z].交通运输部东海救助局.

[3]王宗军.综合评价的方法、问题及其研究趋势[J].管理科学报.

[责任编辑：杨玉洁]