上海市小区停车难调查报告

齐艳华

（上海市统计局，上海200003）



上海市小区停车难调查报告

齐艳华

（上海市统计局，上海200003）

摘要：为深入了解停车难民生问题的具体情况，研究解决停车难的措施和建议，国家统计局上海调查总队通过问卷调查，在本市中心城区100个居委会，针对有车和无车居民开展入户调查。调查显示，小区实际停车数是车位总数的1.22倍；逾五成车辆在小区内无停车位；绝大多数小区居民被小区停车问题困扰。结合调查中数据、问题和实例，本文建议优化小区停车管理，高效利用车位资源。

关键词：车位；小区；停车难

近年来，我国家用轿车的普及率越来越高，增速与总量都远远超出了人们的预期。“停车难”已成为很多城市都必须面对的现实难题。在上海，汽车总量快速增长，历史上车位配建不足，停车矛盾已经非常严重，尤其是“小区停车难”问题一直困扰群众生活、影响群众利益，成为阻碍市民生活质量提高的因素之一。为深入了解停车难民生问题的具体情况，研究解决停车难的措施和建议，国家统计局上海调查总队在本市中心城区100个居委会，针对有车和无车居民开展了入户问卷调查。

一、调查基本情况

本次问卷调查在中心城区100个居委会2000户居民家庭（包括有车和无车居民家庭）中开展，回收有效问卷1990份（构成情况见表1），其中，有车居民家庭1485户，无车居民505户。

表1　受访者基本情况

续表

二、小区停车的现状

（一）实际停车数是车位总数的1.22倍

近年来本市居民生活水平普遍提高，个人消费能力逐渐加强，私家车拥有量激增，但本市很多的住宅小区在原规划设计时没有预留出足够的空间用来建造停车场或者停车位，停车难问题显而易见。调查显示，100个居委会有家庭总数178987户，其中，有车家庭数为38492户，有车家庭占全部家庭数的21.5%，拥有的车位总数32669个。实际停车数39917辆，是车位总数的1.22倍。

（二）外牌私家车占比超两成

因受上海车牌紧张、价格较高影响，很多上海市民选择上外地牌照；一些在沪外来人员为用车方便也会选择家乡牌照。调查显示，有车居民家庭中拥有或使用沪牌的占79.0%，外牌的占21.0%。外牌私家车的占比超过两成，其中，近七成的外牌为苏皖浙。

（三）逾五成车辆在小区内无停车位

调查显示，居民家庭车辆停在小区停车位的不到五成（见图1），41.7%车辆停在小区内非停车位的空地，另有10.8%的车辆停在小区外。调查对象反映：小区停车太乱，停车位不够用，尤其是晚上小区停车位全满，车子没地方停。

图1　有车居民家庭停车情况

（四）八成车位为租用，固定车位仅两成

有车居民家庭在本小区拥有或使用的车位，八成受访者表示为租用，自有车位不到一成（见图2），租用的车位中，仅21.8%为固定车位，78.2%为不固定车位。调查显示，自有车位的平均购买费用为186465元，对于当前的车位购买费用，近八成受访者表示“很贵”或“较贵”。

图2　有车居民家庭在本小区拥有或使用的车位情况

（五）里弄房和棚户区停车缺口最大

对有车居民家庭调查显示，能停在小区内的只有别墅小区，其他类型小区的小汽车数量均超过车位数量，里弄房和棚户区的车位缺口最大（见表2）。

表2　不同类型小区停车情况　（单位：%）

三、小区停车难的主要问题、症结根源与危害

（一）主要问题：“停车难”与“乱停车”并存

1.绝大多数小区居民被小区停车问题困扰

有车和无车居民对本小区停车问题的评价略有不同，调查显示，有96.4%的有车居民认为本小区存在“停车难”问题，认为程度严重的占76.2%；有88.3%的无车居民认为本小区存在“乱停车”问题，认为程度严重的占51.1%（见图3、图4）。有车居民认为小区停车问题更为突出。

图3　有车居民对本小区“停车难”问题的看法

图4　无车居民对本小区“乱停车”问题的印象

2.“找车位”是遇到的停车首难

调查显示，有车居民在本小区停车时，遇到的停车难情况排在前三位的依次是“在小区开车几圈（或较长时间）寻找车位”和“找不到停车位，只能占用非停车区域停车”和“停放的车辆被其他车辆堵住无法驶出”（见图5）。

图5　有车居民在本小区遇到的停车难情况占比

（二）症结根源：“汽车数量剧增”和“先天车位不足”

调查显示，受访者认为本小区“停车难”问题的两大根源是“机动车数量急剧增加”和“先天条件不足，车位总量不够”。其中，有车居民和无车居民认为本小区“停车难”问题的根源排列前三位的基本一致，差异主要体现在第四位，有车居民认为“现有小区空间未合理规划”，而无车居民认为“小区停车管理法规不完善”（见图6）。

（三）主要危害：造成多方矛盾，带来安全隐患

1.造成多方矛盾，恶化小区人际环境

第一，居民与物业的矛盾。多数居民认为小区物业停车管理的经济目的性较强，一是只注重停车费收入，不阻止外来车辆进入；二是为增加收入盲目扩张停车位，占用居民生活用地。第二，车主之间的矛盾。由于目前小区停车位资源缺乏尚无法实现固定车位，经常引发车主之间争抢车位等问题，调查显示，82.5%的受访者赞同在小区内实行“固定车位”。第三，物业与业委会之间的矛盾。业委会猜度物业不准确公布小区实际停车的数量，以此隐瞒部分停车费用。第四，有车居民与无车居民的矛盾。调查显示，33.0%的无车居民认为小区停车问题给自己生活带来“较大影响”，48.0%表示“影响较小”，仅有19.0%表示“没有影响”。影响无车居民生活，主要体现在腾车（挪车）影响居民休息、占用居民活动场所、侵占绿化等。

图6　受访者认为本小区“停车难”问题的根源

2.无序违停占道，带来较大安全隐患

因停车位不足引起的乱停车问题导致小区内停车无序，给居民的人身安全带来隐患，调查显示，小区“乱停车”行为中“占道停车”占76.3%，“占绿化区域停车”占25.1%，“占居民公共活动场地停车”占18.4%，“通过改建、加装设施等方式违规占用公共车位”占14.0%，“不存在乱停车行为”仅占15.7%（见图7）。有的车辆占用小区干道，导致在停车高峰时段消防与救护车辆难以顺利进入小区。

图7　受访者小区存在“乱停车”行为占比

调查显示，无车居民在本小区遇到的乱停车情况排在前三位的依次是“车辆乱停堵塞了小区道路”和“机动车占用非机动车的停车区域”和“小区车辆行驶过快，有安全隐患”（见图8）。

图8　无车居民在本小区遇到乱停车情况占比

四、解决小区停车问题的意见和建议

如何有效缓解小区停车难是基层城市管理工作中的一道难题。调查显示，受访者认为解决本小区“停车难”问题的两大有效方法是“加强停车管理”和“拓宽停车资源”。结合调查数据、问题和实例，对解决小区“停车难”问题提出以下建议：

（一）加快建章立制，提升小区停车管理水平

一是加强立法、制定规章制度，明确执法主体、程序等。对乱停车行为进行适当处罚；二是在停车困难的小区内实施“单进单出”，缓解小区内的交通环境，改善其对小区居民造成的影响；三是实行电子化出入车登记，限制外来车辆进入，同时使小区停车更为规范，解决物业停车收费不透明，小区保安停车不出具发票等问题；四是新建小区对停车位的规划要有前瞻性。比如美国非常重视停车场的建设。美国被称为“汽车轮子”上的国家，中国千人汽车保有量不及美国的八分之一，对于停车问题，美国更重视停车场的建设。纽约在城市改造中，有计划地增设停车场，商场车位夜间出租。

（二）充分利用资源，推行单位错峰停车

一是开放马路。在夜间开放有条件停车的马路。比如英国实行非繁忙时段单道行车，在伦敦老区，不少双道马路上，在路中间黄线两侧，画有斜向来车方向的停车线，并标有可停车时间限制。平时这个车道就是普通的行车道，而到了晚上规定时间内，可以停车。非繁忙时段，单道行车足以满足交通需要；二是开放社会单位的地下车库。有偿开放小区附近商务楼、共建单位、大卖场、大超市、旅游景点、公共办事机构的停车位；三是有条件的小区附近新建大型社会集中停车场地，利用闲置土地、断头路段等资源开发新的停车位资源；四是充分利用小区空间，对现有空间布局进行适当改造，结合住宅修缮、道路拓宽等工作，增加小区停车位的数量。

（三）保基本控增量，限制车位消费

一是根据“保基本、控增量”的原则，对多占用车位进行级差收取停车费。《上海市住宅物业管理区域机动车停车管理暂行规定》第三条第（二）点之规定，一套住宅的业主不能拥有两个或者两个以上车位，但在本暂行规定实施前已销售的，或住宅物业管理区域内配置的停车位与住宅房屋套数比例超过1∶1的停车位不受此限；二是小区实行固定车位，居民购车之前应事先与物业协商停车位事宜，没有得到物业停车位提供许可的，物业有权不予解决停车位。调查显示，57.3%的受访者支持本市出台规定“先有车位才能买车，没有车位不能买车”。比如日本出台的没车位不给上牌照政策很值得借鉴。面对停车问题，日本规定，买车时必须出具拥有固定车位的证明，车位可以是自有的也可以是长期租借的，必须在离单位或住所500米至2000米的范围之内，否则交管部门拒绝给车上牌照。三是物业向小区居民发布小区停车位紧张公示，以利部分购车需求因车位紧张问题得到抑制。

（责任编辑：曹家乐）