中国共产党为什么能管理好8700多万党员

文/薛建中



中国共产党为什么能管理好8700多万党员

文/薛建中

根据中组部提供的数据，截至2014年底，中国共产党党员总数为8779.3万名，超过欧洲任何一个大国人口总数，为名副其实世界第一大党。人多力量大，党员多是好事，但管理好这么多党员，也是一项艰巨任务，是极具挑战性的课题。由此人们难免会提出这样的问题：中国共产党能不能和怎样才能管好它的党员？

这里，先要弄清什么叫“管好”。简单说，所谓“管好”，就是管出来的党要有活力、凝聚力、战斗力，能够始终保持党的先进性、纯洁性，始终得到人民群众的拥护和支持。以此为标准衡量，可以说中国共产党目前不仅管理着8700多万党员，而且总体上管得很好。对中国共产党的管党治党能力，很早外界就有评论。相传蒋介石抗战胜利后发动内战，曾私下说：“我们和共产党只能拼军力，不能拼党力。”香港回归前夕的1995年，笔者随团到香港考察，新华社香港分社的同志介绍情况时讲道：香港市民认为，世界上两种组织最严密，排在首位的是中国共产党。以上两个例子，都是在直接间接肯定中国共产党的管党治党能力。苏东剧变后，国际社会主义运动遭受严重挫折，许多人对社会主义的前途命运充满忧虑，中国共产党不仅顶住了各方面的压力，而且通过广大党员发挥先锋模范作用，带领全国人民不断开创中国特色社会主义建设事业新局面，就是对它管党治党能力的最好说明。

中国共产党能够管理好8700多万党员，靠的是以下做法。

第一，靠信仰管。一般意义上的信仰，指对某种主张、主义、宗教或对某人、某物的信奉和尊敬，并把它奉为自己的行为准则。世界上许多大事业都是以信仰为动力完成的。中国共产党是一个政治组织，信仰与它肩负的历史使命紧密相连，有着与众不同的特殊含义。中国共产党的历史使命，在民主革命时期，是“消除内乱，打倒军阀，建设国内和平，推翻国际帝国主义的压迫，达到中华民族完全独立”；在改革开放新的历史条件下，是“领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗”；党的最高理想和最终目标是实现共产主义。这一切，都要以马克思主义为指导才能实现。这就要求共产党员必须有马克思主义的坚定信仰，有建设中国特色社会主义的坚定信念，有为共产主义事业奋斗的远大理想和牺牲精神。信仰是指引共产党人奋勇进行的思想灯塔，是凝聚他们物质力量的精神支柱。近几年，习近平总书记在讲道信仰问题时指出，对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂；强调理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。在信仰问题上，中国共产党人是理想主义者，也是现实主义者，是理想与现实统一论者。为了坚定全党的马克思主义信仰，坚定全体共产党员的理想信念，中国共产党始终坚持从中国革命、建设和改革的实际出发，不断丰富、发展马克思主义，推进马克思主义中国化、时代化、大众化，使马克思主义在解决实际问题过程中保持理论之树常青；始终坚持党的最高纲领和最低纲领的有机统一，将党的最终奋斗目标和阶段性目标有机统一起来，寓远大理想于建设中国特色社会主义事业和实现“两个一百年”奋斗目标之中，使远大理想的实现成为每个党员都能感受、体验、推动和参与的历史发展过程。关于党的先进性，列宁有一句名言：“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用。”靠信仰管党，始终坚持用马克思主义武装全党，就为党保持先进性打下了坚实的思想基础。

第二，靠教育管。加强党的建设，全面从严治党，要靠制度，靠纪律，也要靠教育。把思想建设放在党的建设首位，坚持把集中教育和经常性教育有机结合起来，不断用马克思主义及其中国化的最新理论成果武装全党，是中国共产党管党治党的一条成功经验，也是党多年形成并持久坚持的优良传统。注重思想建党，保持党在思想上的先进性，信仰是内容，教育是途径，两者相辅相成，缺一不可。靠教育管党治党，仅自改革开放以来，在全党开展的集中性教育活动就有全面整党、“三讲”教育、先进性教育、科学发展观学习教育、群众路线学习教育等，各省各地还结合本地本部门实际，开展了多种多样的主题教育活动，党员教育始终常抓不懈。结合党的全国大会、中央全会精神进行党的路线方针政策教育，更是从来都没有中断。当前在全党开展的“两学一做”学习教育，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，也是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。靠教育管党治党，坚持用马克思主义和中国特色社会主义理论及党的路线方针政策教育全党，是把思想建设放在党的建设首位、落到实处的有效途径。

第三，靠组织管。组织学理论认为，组织得好的石头可以成为建筑，组织得好的客观事实可以成为科学，组织得好的社会规则可以成为宪法。由此带来一个重要启示，只有组织得好的政党，才能在政治舞台上有所作为，更好地发挥带领人民群众前进的作用。政党组织得好的一个重要标志，就是使全党成为一个有机的整体。靠组织管党治党，第一层含义，是每个党员都必须参加党的组织，接受组织的约束和管理。当年列宁在领导建立俄国社会民主工党时，曾亲自起草党章，要求党员无一例外，都要参加党的一个组织。为此，还与持有不同观点的马尔托夫发生了激烈争论，并为此写下了著名的党建经典著作《进一步，退两步》。他在书中提出了一个著名的建党观点：党在思想上的统一，是依靠组织的物质统一来巩固的。这一观点对各国新型工人阶级政党的建设影响巨大。中国共产党自成立那天起，就要求党员不论职务高低，都要参加党的一个组织并在其中活动。1939年，毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》一文中，提出要建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党，就内含有党员要参加党的组织、靠组织管理党员的要求。当前，在中央组织部公布的党员数量后面，还有一个重要数字，就是中国共产党现有基层组织436万个，它们直接负有管党治党的责任，8700多万党员，首先通过它们来管理。党章第八条更是明确规定：“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。党员领导干部还必须参加党委、党组的民主生活会。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。”靠组织管党治党，第二层含义，是依靠科学的组织制度管党治党。这样的制度，首要和根本的是民主集中制。民主集中制实行少数服从多数，按照多数人的意志和要求决定问题，符合民主政党组织的一般规律，有利于集中全党智慧，体现人民群众的根本利益和愿望，一经形成决定就要执行，是科学的合理的有效率的制度。靠组织管党治党，是党保持组织统一、组织巩固的根本保证。

第四，靠制度管。1980年，邓小平在《党和国家领导体制的改革》的讲话中讲道制度建设的重要性时指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”习近平在十八届四中全会第二次全体会议上发表讲话时也强调指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。”习近平在这里讲的“规矩”，既包括党的纪律，也包括管党治党的规章制度。中国共产党执政以后，制度建设经历了一个从重视不够到高度重视、制度体系从不太健全到逐步完善的发展过程。特别是十八大之后，党的制度建设步伐进一步加快，专门出台了《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》，对新中国成立至2012年6月期间出台的中央文件进行全面筛查，共梳理出规范党组织工作、活动和党员行为的党内法规和规范性文件1178件，经过清理，废止322件，宣布失效369件，继续有效的487件，确认其中42件需适时进行修改。在全面清理的基础上，先后制定和修订了包括《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党巡视工作条例（修订）》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等在内的一批重要制度和党内法规。现在，党内制度体系基本涵盖了党的代表大会、地方党委、党的领导、党内生活、学习教育、基层组织、党员管理、干部选用、党内选举、党内监督、权利保障、纪律处分等党的建设和党的工作主要领域，制度体系越来越完善，用制度管党治党的步伐越来越坚定，越来越扎实。

第五，靠纪律管。纪律是党保持先进性和战斗力的先决条件，是克敌制胜的法宝，“加强纪律性，革命无不胜”。新中国成立前夕，毛泽东在《论人民民主专政》一文中讲道纪律对于革命胜利的重要性时指出：“一个有纪律的，有马克思列宁主义的理论武装的，采取自我批评方法的，联系人民群众的党。一个由这样的党领导的军队。一个由这样的党领导的各革命阶级各革命派别的统一战线。这三件是我们战胜敌人的主要武器。”纪律对于广大党员的思想行为，具有教育、引导和评价作用，因此党自成立之时起，就非常重视加强纪律，坚持用纪律管党治党，强调谁破坏了党的纪律，谁就破坏了党的集中统一。中国共产党用于管党治党的纪律，既是自觉的，首先靠广大党员自觉遵守，也是强制的，一旦违反就会受到党纪处分；既是铁的、统一的，“党只有一种纪律”，又是平等的、人人都必须遵守的，党员违反党的纪律，不管职务多高，功劳多大，资格多老，都要受到处分。邓小平曾批评在纪律面前持有“特权”思想的人说：“我们党不但不需要，而且不允许有任何在遵守党员义务方面与群众不同的‘老爷’。谁也不能违反党章党纪，不管谁违反，都要受到纪律处分，也不许任何人干扰党纪的执行，不许任何违反党纪的人逍遥于纪律制裁之外。”党的纪律包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，其中政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。十八大之后，以习近平为总书记的党中央从党的建设实际和面临的问题出发，提出“全面从严治党”战略，坚持用纪律管党治党，出台了包括“八项规定”“六个严禁”在内的一系列新规矩，内容涵盖了从“舌尖”到“车轮”、从月饼贺卡到烟花爆竹等多个方面。同时坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，对2003年12月印发的《中国共产党纪律处分条例》进行修改，将原来以破坏社会主义市场经济秩序等为主的十类违纪行为，整合规范为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等六类，为广大党员开列了一份“负面清单”，为他们守住底线提供了一把时时可以用来对照衡量自己言行的戒尺。靠纪律管党治党，是党保持思想、政治、组织和作风纯洁的有力武器。

当然，中国共产党怎样管好8700多万党员，以上是主要方面，除此之外，还有靠关怀管，靠激励管，靠发展党内民主管等，限于篇幅，此处不再赘述。历史必将证明，依靠这些方法，中国共产党过去能把党管好治好，今后也一定能把党管好治好。

（作者为河北省委党校首席专家、教授）

（责编/刘博）