庆元县农村土地承包经营权流转存在的问题及对策

兰知华，吴家真

（1.庆元县黄田镇政府，浙江丽水 323800；2.庆元县农业局经管科，浙江丽水 323800）

庆元县农村土地承包经营权流转存在的问题及对策

兰知华1，吴家真2

（1.庆元县黄田镇政府，浙江丽水 323800；2.庆元县农业局经管科，浙江丽水 323800）

近几年，庆元县根据相关法律法规，积极鼓励人们自觉自愿地进行农村土地使用权的流转，使得耕地集中到种养能手、业主和农业企业中，扩大种植面积，提高作业效率，解决大量农村劳动力再就业，增加人们收入。文章分析了农村土地经营权流转存在的主要问题，并针对存在问题提出建议。

农村土地经营权流转 存在问题 建议

1 农村土地流转中存在的问题

1.1 土地资源配置效率不高，影响规模化流转

偏远田、冷水田、山湾田等管理不便的承包田无人愿意租赁，偏远山区信息存在延迟，不能够在第一时间了解最新的农业土地动向，大多数人们外出打工，忽视了土地经营，留守的老人由于能力和精力有限，不得不放弃农耕，导致大面积耕地被抛荒，造成了土地资源的严重浪费。同时，在分配初期大部分分块细，土地面积小，即使人们承包土地规模也较小，而且比较分散，不容易集中在一起，而且土地大部分缺乏相应的水利设施，为大规模的机械作业带来了难题，限制了机械的推广和使用。增加了规模化流转的难度；土地经营权股份合作相对来说是比较有效的模式，但却没有进行适当的引导和支持，导致其开展范围的缩小。另外，规模化的租赁受到经营权主体的限制，通常是以企业、业主为主体，如果其中一方不同意土地流转，那么整个土地流转计划就难以实施，因此，只有在小范围内才能顺利进行，使得土地流转不能大面积的推广。

1.2 农村土地流转手续不齐全，落实不到位，纠纷多

（1）缺乏合理合法的流转合同。由于缺少相关法律保障，导致在土地流转过程中出现各种各样的纠纷类型，一方面缺乏专业性要求，一般在农村都是个户之间私下进行土地流转，没有相关负责人；另一方面都是短时间内的转让承包，不属于真正的土地流转，在转让过程中也是由土地双方口头商议，没有公证人监督，而且转让中大多为口头上的协议，一般不会有正式起草的合同。即使签订了书面合同，相关的合同也会存在很多漏洞，非常不规范，对甲乙双方的权利义务没有明确规定，如果出现矛盾，会增加解决的难度。（2）土地流转的主体出现错位。许多地方村组织由于盈利心切，往往将属于集体的土地或者私自把农民土地收回，然后以村委会的名义直接出租给个人或者企业，这一过程中由于缺乏必要的手续，如果后期出现纠纷，村组织将承担较大的经济风险。

1.3 政府缺乏服务意识，流转信息不畅通

由于政府各部门的疏忽，缺乏对土地流转的重视，没有形成专门为土地流转的服务部门，使得土地流转工作一直处于被忽视的状态，即使有土地流转也是无组织、无顺序的自发混乱地进行，途中往往因为信息的停滞和落后，出现各种难以解决的问题，从而导致严重的后果。而且，政府部门还未建立专业性的信息公众平台，关于土地流转的最新消息无法在第一时间进行传达，流转双方不能及时接受最新的动态消息，再加上旧消息的干扰，严重增加了土地流转的难度，使得土地流转不能顺利进行。在信息延误的情况下，往往导致有土地流转却找不到承包者，有承包者却找不到合适的土地，流转双方不能在第一时间找到客户，不能在最短时间内解决双方需求，造成土地流转两头难的问题。长时间的延误，错过了最佳的播种时间，土地流转就会被搁浅。

1.4 土地纠纷难以解决，加大流转困难

土地流转过程中会出现各种各样的问题，但是由于农民整体素质低下，缺乏相应的法律意识，而且土地纠纷类型复杂，地域分布广，涉及人员多，因此很难形成统一的解决措施。在农村调节和处理纠纷方面没有专业的指导，也没有形成完善的纠纷调解体系，导致土地纠纷案件很难解决。（1）农村土地流转体系不完善，缺乏专业的管理队伍，导致纠纷案件逐年增加，农村调解机构难以发挥作用。（2）农村土地纠纷调解组织薄弱，名义上有机构，却因无人员、无场所、无经费实际未开展工作。（3）诉讼成本太高。

1.5 流转土地使用不当

庆元县土地进行流转后，存在“非粮化”倾向，只有不到1/3的流转土地在种植粮食作物，一些专业的个体或者企业，在进行土地流转获得大面积耕地后，放弃农业种植，进行其他活动，甚至是将大面积的土地用于商业，为了运输或更好的获利，占用流转土地，用来修路，建饭店、宾馆或建农业休闲园区、旅游观光景点，这些都严重破坏土地的耕作层，使有用的耕地不断递减。

2 农村土地流转问题的成因

2.1 认识不到位

部分基层干部对土地流转缺乏正确的认识。认为土地确权后，土地的所有权利的归属农民，流转也属于农民自己的事，政府不应该过多干涉，导致宣传不到位，引导不力，且对土地流转的政策法规、方式方法、矛盾问题等研究不深，放任土地流转问题的生成，造成土地流转无人监管，导致大量的土地纠纷；部分农民思想意识落后，对外出就业存在怀疑，认为农民的本职就是种地，土地才是最重要的资源，因此农民一边外出打工，一边进行土地种植，即使没有时间进行播种，也不愿意放弃自己的土地，不愿意将土地流转出去，这些认识上的偏差，给土地流转造成了一定的影响和困扰。

2.2 农民缺乏相应的生活保障，增加对土地的依赖

综合农村的整体状况来看，人们没有完善的保障体系，老人无任何经济来源，无法解决生活问题，只有拥有的土地可以种植农作物勉强糊口，对土地的依赖性增强，更加不愿放弃土地承包经营权，不愿意进行土地流转。

2.3 管理服务薄弱，缺少专业机构

县、乡缺乏专业的管理机构，即使有管理机构，设备也比较落后，管理队伍素质不高，缺少专业技术人员，在土地的流转过程中缺少专业知识和专业技术的指导，使得流转过程问题不断增加，不能快速有针对性地解决问题，加大了土地流转难度，不利于土地流转工作开展。

3 土地流转的实施措施

3.1 转变观念，引导流转

在土地流转过程中要打破传统思想的束缚，解放思想，要充分利用广播、电视，书籍报刊等各种方式，进行大规模的宣传，使得人人都对土地流转有深入的了解，让人们可以正确地认识土地流转，明白土地流转的好处，逐步消除传统思想观念。同时还要加强对农村土地承包法律法规的宣传，使人们了解关于土地的相关法律法规，在土地流转过程中尽量做到有法可依，规范土地流转。最后应选择典型事例在农村宣传，鼓励人们积极外出务工就业和自主创业，增加致富途径，提高人们再就业的信心，最终转变思想，与时俱进，使得人们自觉主动地进行土地流转。

3.2 完善法律法规，提高人们法律意识

始终把改革创新作为农村发展的根本动力，不断解放和发展农村社会生产力，推动农村土地流转的机制创新，为我国农村土地管理制度变革创造良好的法律约束与保障。与此同时，要在农村土地流转过程中注重加强农村普法力度和强度，采取宣传墙报、宣传标语、视频及培训的方式加大对现有涉农法律的宣传，在农民学法、知法、懂法的过程中提升农户的法律意识，增强农户的法制观念，使其达到运用法律手段规范和约束其经济行为的目的。

3.3 规范管理方式

建立科学完善的管理方式，有利于促进和规范土地流转。（1）村级要形成专业的管理机构，在土地流转过程中，对流转双方的姓名、地理位置、等级、流转时间、补偿方式、补偿金额等情况及时登记，掌握真实情况，做到心中有数，做到依法处理。（2）国家有关法律法规要明确对土地流转的处理，完善土地流转管理规章制度，以制度规范土地流转行为，以法律保证实施，杜绝违法流转。同时要加大处罚力度，对土地流转过程中的违法乱纪行为进行严肃处置。（3）要注重培养土地产权市场，在稳定土地所有权的基础上，引导土地承包权、经营使用权市场化，真正建立起市场引导、制度指导、服务督导的土地流转管理机制。

3.4 制定政策，加大扶持力度

（1）成立土地流转专项小组，分拨专业资金，定向扶持土地流转工作。建立专业的土地流转信息平台，引进先进的设备，组织专业的流转队伍，切实推动土地流转工作开展。（2）加大财政投入力度，提供更多工作岗位，实现农民再就业，增加人们收入，同时地方政府还应重视对部分极度贫困的农户养老保障体制的建设，做好农村养老保障体制的兜底制度建设，切实减少“种田无地、就业无岗、低保无份”的农户家庭的脱贫致富问题，夯实农地流转的保障制度基础养老保险、合作医疗等社会保障体系，降低农民对土地的生存依赖性。（3）要促进农业经济的发展，实现农民致富，要积极鼓励农村地区招商引资，实现农产品商业化，增加农产品附加值，带动农户发展产业化、规模化经营。