坚持市场化的去产能

朱鹤

化解产能过剩需要较长时间，要避免使用行政化的方式实现“快速”去产能。

钢铁、煤炭、水泥等传统行业的产能严重过剩，给中国经济战略调整和转型升级带来巨大挑战。产能过剩问题的性质比较复杂，同时表现出周期性、体制性和阶段性的特点。

周期性特点体现为金融危机导致外需减弱，引发部分行业产能过剩。2008年后，全球经济处于深刻调整周期，部分大宗商品价格经历长期下跌，与此相关的行业产业因此受到了较大冲击。

产能过剩的体制性特点是过度干预经济所致。改革开放以来，中国曾出现过两次大规模的产能过剩，之前都曾经历过大规模的政府主导的投资。这些投资表现出明显的后劲不足，人为制造的需求快速回落，导致产能过剩问题愈演愈烈。

阶段性特点体现为经济转型阶段往往都会出现产能过剩。随着经济逐渐走向成熟，产业结构面临转型升级，传统产业需求减弱会使供需矛盾变得尖锐，导致产能过剩出现。

在这些原因中，最需要政府重视并加以应对的是体制性因素。政府过度干预经济是造成产能过剩的一大根源。因此，在化解产能过剩的过程中，需要始终坚持的核心原则即坚持使用市场化的手段应对产能过剩。

所谓市场化的手段，是指企业的生产和投资决策依据市场化形成的产品价格，价格机制是核心的去产能力量。在这个原则下，可以得出如下两个基本判断。

一是化解产能过剩需要较长的时间，不能操之过急。国际经验表明，用市场化手段去产能大约要经历5到10年的时间。在这个过程中，市场会反复经历去库存、去产量和去产能三个阶段，产能水平会整体呈现出阶段性下降的态势。因此，在去产能的过程中要相信市场的力量，避免使用行政化的方式实现“快速”去产能。

二是化解现有的过剩产能不会造成不可承受的失业率。据估算，化解钢铁、煤炭等六大产能过剩行业可能会造成430万人左右的失业，占到2015年城镇就业人口的1.06%。进一步来看，坚持使用市场化的手段实现去产能，按照5年计算，每年的失业率增加仅为0.2个百分点，完全在经济的可承受范围之内，可通过再就业、社保等诸多手段进行化解。当然，个别地区由于产业集中度较高，可能会面临较大的失业压力。

立足于上述判断，政府可以在以下三方面发力，有效促进市场化的去产能。

第一，建立产能检测体系，避免大规模以旧换新。国家统计局和工信部联合建立设备注册制度，并在此基础上构建完善的产能检测体系，以及时了解和准确把握设备情况，加强对产能进行管理。应警惕过剩产能以新技术的形式再次出现。各行业应根据不同的技术情况和去产能目标，设定固定的以旧换新的比例。

第二，充分发挥行业协会作为主要协调人的作用。以行业协会作为主要协调人能够充分尊重各行业的实际情况，有助于保证民营企业的权利，避免去产能过程中出现歧视民营企业的情况。目前，钢铁行业协会、水泥行业协会等行业协会已经在发挥重要作用。同时，鼓励由各行业协会牵头成立专项基金，用于补贴对去产能贡献较大的企业。

第三，设立专项职工安置基金，采取多元化的职工安置方式。日前，中央财政已确定安排1000亿元专项奖补资金支持钢铁煤炭行业化解过剩产能，用于职工分流安置。建议财政部每年以增发特殊国债的方式募集资金，补充到专项职工安置资金当中。