县域中小学学位数需求预测及其布点规划研究

董苗苗 张义辉 张晓斌 傅 强

(1.山东科技大学土木工程与建筑学院，山东 青岛 266000； 2.河南省平顶山市宝丰县国土资源局，河南 平顶山 467400)

县域中小学学位数需求预测及其布点规划研究

董苗苗1张义辉2张晓斌1傅 强1

(1.山东科技大学土木工程与建筑学院，山东 青岛 266000； 2.河南省平顶山市宝丰县国土资源局，河南 平顶山 467400)

在河南省宝丰县现状人口数据和中小学具体学位数据缺失的情况下，提出“三预测一体验”的预测方法，得出规划期末中小学的学位数，并运用“上—中—下线”的预测方法对其需求进行预测，得到了需新建的中小学数量，并作了布点规划，以优化教育资源配置，提高办学质量。

学校，学位数，需求预测，布点规划

教育是百业之基，提高基础教育发展的效率、质量和促进教育公平，是现代化教育的重要目标之一。教育资源在城乡分配上处在两难的境地：一方面城镇地区集中了全县优质教育资源，但也吸引了大量外来就读生源，使得城区教育资源明显不足，出现入学难和班级超额现象；另一方面，由于农村地区学龄人口布局分散，导致部分教育资源闲置，产生了办学效益低下等问题[1]。结合实际情况，合理规划和调整中小学布局，是优化教育资源，提高教育质量，促进基础教育健康发展的重要措施。合理规划和调整中小学布局的关键是确定规划期末中小学学位数与中小学规模，在此基础上确定需调整的中小学数量。杨史瑞通过综合分析历年人口规模并结合年龄推算法来预测学位数[2]；岳晓琴提出通过县域千人学生数来预测学位数[3]；程萍提出通过千人指标法确定学位数[4]。由于宝丰县人口数据及其中小学具体学位数据缺失(采集年限等问题)，上述对学位数的预测方法很难运用于宝丰县对中小学学位数的预测，因此本文提出“三预测一检验”预测法，并结合“上—中—下线”预测法对其教育资源需求进行预测，最终得出需要调整的中小学数量，对其进行规划。

1 宝丰县中小学发展现状及问题分析

宝丰县位于河南省中西部，属平顶山市辖县，辖8个镇、4个乡、1个林站和1个办事处。

1.1 发展现状

截止2013年年底，全市共有普通中小学186所，小学在校生为46 683人，初中在校生为14 013人，高中在校生为8 655人。

1.2 问题分析

由于宝丰县县域各学校在教学质量、师资配备和配套设施等方面存在较大差距且缺少协调统一的中小学布点规划，因此出现了一系列问题：1)中小学布局发展不均衡，生源相对集中。随着城市更新和扩张，老城区学校的布局及学校规模与城市的发展已不相适应。城区与下辖乡镇学校在教学质量、师资配备和配套设施等方面存在较大差距，教学质量高的学校办学规模超标。2)城区学校布局缺乏有效的管制。由于缺乏协调统一的城区中小学布局规划，导致中小学空间布局未得到相应的有效调整，出现了新的失衡；随着土地的不断增值，已有学校的扩展用地受到了极大制约，并且随着周边居住人口的不断增加，部分学校已不堪重负。

2 宝丰县中小学规模预测与布点规划

宝丰县中小学规模预测主要分为中小学学位数预测和需求预测。由于现状人口及学位数数据缺失(采集年限等问题)，现有方法不能直接运用于中小学学位数与需求预测。为了保证数据预测的合理性，本文提出“三预测一检验”和“上—中—下线”的预测方法预测宝丰县中小学规模。“三预测一检验”指根据现状小学总学位数和一年级学位数多次平均求得新入学学生数，根据高中毛入学率和初三学位数推算每一年高中入学数，再运用学位数逐年推算法预测规划期末学位数，最后对预测结果合理与否进行检验。“上—中—下线”即根据宝丰县现状条件对宝丰县预测的学位数进行增加、降低或保持不变，并根据此结果来进行需求预测。

2.1 学位数预测

中小学适龄人口数量决定了建设学校的数量，合理预测中小学适龄人口数量是中小学布局规划的重要内容。在不确定研究区域学位数变化的情况下，以平稳与波动最小为原则预测新入学学生数。通过TRIMMEAN函数得到2013年小学人数平均情况。为了使新入学学生数符合小学各年级学生数的变化趋势，将2013年小学平均人数与2013 年一年级学生数求平均值，得2014年新入学学生数。依此类推，可推算出各年新入学学生数。得出一年级入学数和高中入学数后，结合现状学位数即可得到每年的学位数。例如，宝丰县2013年一年级学生数到2014年为二年级学生数，到2015年为三年级学生数，这样逐年推算可以得出规划期末所求的学位数(见表1)。同时为了使预测的学位数具有合理性，通过分析得出最终学位数预测结果应符合:县域小学学位数持续稳定增长但幅度不会很大，中学学位数持续增长。

表1 宝丰县中小学学位数预测

2.2 需求预测

1)预测方法。宝丰县的教育发展在受到推力的同时也会受到阻碍，因此在需求预测时要从三种不同情况进行预测。城镇化发展过程中会吸引大量人员流入，因此增加20%的学位数作为规划期末的学位数；要以满足宝丰县中小学基本生源要求为准，因此以已预测出的学位数作为规划期末的学位数；宝丰县教育布局很不合理，师资力量有限，且由于快速城镇化，乡镇学生大量涌入城市[5]，因此降低20%的学位数作为规划期末的学位数。由于宝丰县城镇化速度处于一个均衡状态，即流入人口与流出人口处于均衡状态，因此以中线要求预测的学位数为基础进行需求预测。

2)中小学总体需求预测。通过对现状的分析和对宝丰县中小学教育发展趋势的了解，并且基于《十七类建设项目用地指标(试行)86号》《农村普通中小学校建设标准》《河南省义务教育学校办学条件基本标准》三个规范，得出按如下配建类型进行学校的新建比较合理(见表2)。

表2 宝丰县中小学基础配额表

根据宝丰县中小学基础配额和中小学2013年—2020年增加的学位数、用地面积分别计算需新建的学校数。从学位数看，需新建12班45人完全小学13所，6班45人小学1所，共计14所，新建24班50人初中12所，12班50人初中1所，共计13所；新建60班50人高中3所。从用地面积达标情况看，需新建12班45人标准小学44所，无需新建初中，需新建60班50人标准高中3.5所。两者有一定的相差，通过对各乡镇进行配套核算，确定主要以新建满足学位数要求，扩建和改建满足用地面积要求。

3)各乡镇与县域需求预测。根据对宝丰县中小学学位数的预测以及中小学总体需求预测，且考虑教育实际情况对小学教学点的保留，13个乡镇办事处通过规划整合，最终确定新建18处小学，13处初中，3处高中，合计小学共183所，初中28所，高中6所。

2.3 宝丰县中小学布点规划

1)现状分析。宝丰县现有学校186所，总用地面积180.5 hm2。对县域中小学用地达标情况进行分析，得出小学人均用地综合达标率为29.3%，中学人均用地综合达标率为50%，发现小学用地面积严重不足且中学土地利用率不高；对县域生均达标情况进行分析，得出小学人均建筑面积综合达标率为28%，中学人均建筑面积综合达标率为45%，发现生均学校建筑面积、用地面积和绿化面积严重不达标；对县域中小学服务范围进行分析，得出宝丰县中小学总体服务范围为68.1%，小学服务范围为全县的59.1%，初中服务范围为全县的32.5%，高中服务范围为21.3%，发现中小学配置分布不均衡，部分居住用地被多所中小学服务范围重复覆盖的同时仍有大量居住用地不在中小学服务范围内。整体来看中小学配置数量不足。

2)乡镇中小学调整情况与调整方案。结合各乡镇与县域需求的预测和乡镇街道中小学规划配建指标，得出宝丰县各乡镇中小学具体的调整情况，并且根据上线、中线和下线的需求要求，得出宝丰县各乡镇中小学的调整方案。由于宝丰县的现状是符合中线需求要求的，因此根据中线需求要求得出，宝丰县各乡镇小学需新建18所，扩建76所，保留55所，改建34所，拆除1所；初中需新建13所，扩建6所，保留2所，改建9所；高中需新建3所，扩建2所，改建4所。具体各乡镇中小学的调整情况如表3所示。

表3 宝丰县中小学落实调整方案

3)乡镇达标情况分析。得出宝丰县中小学布点规划的调整方案之后，要对方案是否符合标准进行检验，因此对方案进行生均用地面积达标分析、生均建筑面积达标分析、生均绿地面积达标分析、服务范围分析，宝丰县各乡镇中小学生均用地面积处于达标状况，且有50%优于配置标准；生均建筑面积处于达标状况，且有30%优于配置标准；生均绿地面积处于达标状况，且有50%优于配置标准；各乡镇小学服务范围为89.1%，增加了40%，初中服务范围为69.3%，增加了36.8%，高中服务范围为41.7%，增加了25.8%。通过这些分析得出宝丰县调整后的中小学符合标准要求。

4)中小学布点规划与合理性分析。对宝丰县中小学乡镇达标情况和服务范围进行分析后，得出宝丰县调整后的中小学符合标准要求，因此根据宝丰县中小学落实调整方案进行宝丰县布点规划方案，同时也要对最终布点规划方案的合理性进行分析。通过对中小学综合达标情况分析，中小学服务覆盖率分析，发现宝丰县中小学处于达标状况，且有50%的达标情况优于配置标准；宝丰县中小学服务范围达到89.3%，比现状增加了21.2%。通过上述分析，可得出宝丰县中小学布点规划是符合标准的，是合理的。

3 结语

农村中小学布局规划问题是一个多目标线性规划问题，即在一定的约束条件下如何合理安排教育资源要素，以满足以下几个条件：学生上学距离最短；学校服务人口最多；教育资金投入最省；教育教学质量最高；未来调整次数最少，并且在确定布局调整标准的过程中要注意促进义务教育均衡发展，提高农村寄宿制学校规范化建设，保障弱势群体的教育需求。

[1] 张 泽，古 颖.县域中小学布点规划困境与变革探讨[A].中国城市规划年会[C].2014.

[2] 杨史瑞.城区中小学布局调整规划研究[D].西安：西北大学，2013：61-66.

[3] 岳晓琴，黄明华.县域中小学教育设施规划指标探讨[J].规划师，2012,28(1)：76-81.

[4] 程 萍.基于空间句法的城市中小学布局规划[D].合肥：合肥工业大学，2014：50-51.

[5] 黄明华，杨郑鑫，张祎然.服务于县域的县城中小学适宜性规划初探——以陕西韩城为例[A].中国城市规划年会[C].2011.

Abstract: Under the Baofeng county population data in Henan province and specific middle and primary school students’ quantity shortage conditions, puts forward the prediction method of “three-prediction and one-inspection”, obtains primary and middle school students’ quantity during the planning period, predicts its demands by applying the prediction method of “up-middle-low line”, draws primary and middle school quantity needing built, makes a layout planning, with a view to optimize teaching resources distribution and to improve school running quality as well.

Key words: school, students quantity, demand prediction, layout planning

Study on students’ quantity demands prediction and layout planning of middle and primary school in county filed

Dong Miaomiao1Zhang Yihui2Zhang Xiaobin1Fu Qiang1

(1.CollegeofCivilEngineering&Building,ShandongUniversityofScience&Technology,Qingdao266000,China; 2.HenanPingdingshanBaofengBureauofNationalLandSource,Pingdingshan467400,China)

2016-03-20

董苗苗(1993- )，女，在读本科生； 张义辉(1973- )，男，工程师； 张晓斌(1990- )，男，在读本科生； 傅 强(1981- )，男，讲师

1009-6825(2016)15-0024-03

TU984.14

A