中国经济新常态下的宏观调控政策的创新

康燕家

（韩国庆熙大学，韩国 首尔 446-701）

中国经济新常态下的宏观调控政策的创新

康燕家

（韩国庆熙大学，韩国 首尔 446-701）

目前中国经济已经进入新常态.本文对中国经济新常态的特征进行分析.在新常态下，我国经济面临着多重风险和挑战，也面临着新的机遇.在此情境下，宏观调控政策必须做出相应创新：增长目标从速度型向质量型转变，通过全面深化改革激发活力，培育经济增长动力，完善社会保障制度，为经济可持续发展创造条件.

经济新常态；宏观调控；政策创新；全面深化改革

1 引言

根据习近平总书记一系列论述，中国经济发展已进入新常态.这是中国经济发展的一个阶段性转变，是一个动态的、长期的过程.经济发展新常态主要包括三层含义：高速增长转为中高速增长；经济结构不断优化升级；要素驱动、投资驱动转向创新驱动.新时期的宏观调控政策既要适应经济进入新常态的趋势，又要发挥引领新常态的作用.为了把握好速度、结构和动力的关系，需要研究新常态下宏观调控政策的新特点.

2 进入新常态我国经济运行的重要特征

在向新常态过渡的进程中，我国经济已经出现新的变化. 这些变化是新常态下我国经济运行特征的初步显现.从当前已经显露的变化和未来发展趋势看，我国经济运行将表现出如下特征：

第一，经济潜在增长率在 7%左右.进入新常态，增长动力发生两个重要变化：一是从同时依靠要素投入和全要素生产率提高转向更多依靠后者；二是全要素生产率提升由主要依靠部门间要素转移变为主要依靠部门内的优胜劣汰.未来投资增速可能下降，全要素增长率虽然对增长贡献的份额增多，但本身增长速度下降.受此影响经济增长速度将比高速增长阶段有较大下降.由表 1 可看出，国家统计局公布数据显示 2015 年国内生产总值 676708 亿元，按可比价格计算，比上年增长 6.9%，GDP 增速创 25 年新低.

第二，内需特别是消费对经济增长贡献提高.2012 年我国超越美国成为全球最大制造品生产国.从总量上看，我国制造能力扩张速度高于全球消费增速，外需对我国经济拉动作用必然会逐步降低.与此同时发达国家再制造化、新兴经济体普遍推行出口导向战略等，挤压着我国国际市场份额；国内生产要素价格提升也在削弱我国国际竞争力.进入经济新常态，为维持中高速增长，我国将更多依靠内需拉动经济增长.随着与前沿国家逐步接近，技术进步速度放缓对资本边际效益递减的对冲能力降低，投资收益下降，投资增速将放缓，消费在内需增长中的相对地位上升.不断扩大的中产阶级群体以及消费升级，也将对经济增长贡献更大力量.

第三，服务业占 GDP 的份额及其对增长的贡献逐步提高.随着总量扩张速度放缓，更多制造企业将发展重点转向微笑曲线的两端，通过与生产性服务业的融合发展，提高竞争力和盈利能力.城乡居民在满足衣食住行等基本需求后，对文化娱乐、健康休闲等高端生活性服务业的需求将进一步释放.服务业的对外开放，一方面将推动国内服务业商业模式的成熟和发展，另一方面也会促进我国人力资本优势的发挥，承接更多服务外包业务.

第四，宏观经济运行的稳定性将提高.相比于投资，消费增长比较平稳，消费占比提升将增加宏观经济运行的稳定性.与工业迂回生产不同，服务业的生产链条短，需求波动带来中间投入品大幅波动程度降低.多数服务业需要及时、当面的消费，信息从需求到生产传递的失真较低，也有助于降低生产体系的波动.

表1 2015 年中国全年重磅经济数据表

3 我国宏观经济政策的基本取向

经济新常态下，我国经济发展所面临的风险和挑战大量增加.整体上看，经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件;没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构.

当前和未来一段时期，随着世界多极化、经济全球化的深入发展，国际大环境总体对我国经济发展有利，和平与发展仍是时代主题.但国际关系仍然错综复杂，大国之间的博弈，发达国家与发展中国家之间的较量等等，这些外部风险和挑战同样不可小觑.从短期看，2016 年世界经济预期仍将保持周期性温和复苏态势.美国自去年12月份已经开始加息，经济复苏形势有所好转，非农就业、房地产等主要指标继续改善，消费者信心走高.欧日经济持续徘徊.欧元区受德法意等大国的拖累，复苏进程再度搁浅，通缩压力不断上升.日本“安倍经济学”和“311 大地震”后的灾后重建，使日本经济出现了短期性复苏，但长期动力不足和政策效应递减，经济增长的前景不容乐观.新兴经济体集体进入减速调整期，增长放缓势头总体仍在延续，部分国家存在滞涨风险，结构性矛盾依然存在.

从中长期看，我们面临两大挑战和机遇.一是世界经济游戏规则正面临深刻调整.以美国为首的发达国家积极推进跨太平洋伙伴关系协定 （Trans-Pacific Partnership Agreement）、“跨 大西洋 贸易 与投资 伙伴 协议”（Transatlantic Trade and Investment Partnership），以美联储为中心的六国实行货币互换，对我国深度融入全球经济和产业分工带来新挑战.二是世界正在酝酿新的科技革命和产业变革.新的技术和新的商业模式的应用以及新的投资机会的出现，对传统产业往往具有颠覆性甚至是毁灭性冲击，可能会直接破坏现有的产业体系.当然，这对新常态下的中国经济而言，既是挑战，也是机遇.

4 新常态下宏观调控的政策创新

新常态下我国经济将面临新的挑战和机遇，宏观调控的整体思路需要根据情况的变化作出调整.

4.1 增长目标从速度型向质量型转变进入新常态.

从发展目标来看，我国进入从中等收入向高收入迈进的关键时期，持续增长面对的约束加大、经济社会发展的目标更加多元.在增长目标的设定上，要从数量向质量转变.当前，我国经济正向新常态迈进，但经济运行已经出现比较好的迹象.第一，经济下行对就业的冲击尚不明显.随着我国人口结构的变化，新增劳动力总量压力已经明显减弱.第二，主要效益指标基本稳定.以往效益指标总体呈高弹性特征，即增长速度越高，效益越好；增速回落效益指标往往降幅更大.但在工业生产明显放缓的同时，效益指标基本稳定.第三，物价运行较为平稳，CPI增速保持在 2%左右.第四，城乡居民收入增长速度高于 GDP 增速.除增速下行外，经济运行整体平稳.进入新常态，确定经济运行的合理增速应该更多依靠效益性指标，只要就业、收入、企业利润能够合理增长，物价保持稳定，风险不要累积，就可以认为是达到潜在增长水平.

4.2 通过改革激发市场活力，培育增长动力

通过改革激发市场活力和内生动力.我国具有民间资本、高素质人才资源丰富的优势，民间投资创业的潜力巨大，积极性很高，关键是要通过改革为这一潜力的释放创造更加有利条件.一要深化垄断行业和国有经济部门的改革，打破一些领域实际存在的行政垄断和国有垄断，在更多领域放开竞争，为民间资本开辟更加广阔的投资空间.二要进一步推进简政放权，减少不必要的行政审批，为投资创业提供更大的便利性.三要认真清理针对企业的收费、检查等活动及事项，提高透明度和规范性，减少政府自由裁量权，为企业发展创造更加有利和宽松的环境.李克强总理提出“大众创业、万众创新”，以简政放权的改革为市场主体释放更大空间，让国人在创造物质财富的过程中同时实现精神追求.

更加严格执行环境、质量、安全等方面的社会性规制.通过环境、质量、安全等技术标准实施社会性规制，保护公众利益，既是政府职责所在，也是实现优胜劣汰和促进产业升级的有效途径.针对现阶段存在的问题，既需要相关部门根据形势发展需要，及时修订和完善相关技术标准和处罚规定；同时也需要通过进一步完善对地方政府和干部的考核激励机制，切实加大执法力度，形成转型升级的倒逼机制.

4.3 切实完善社会保障制度，为可持续增长创造条件

进入新常态，产业转型升级过程必然涉及部分职工的下岗分流和安置问题，社会政策兜底是转型升级过程顺利推进的基本保障.一要进一步完善社会保障体系，为产业结构调整过程中因企业退出而下岗、失业的人员提供生活保障.二要进一步完善职工培训体系，为下岗职工的转岗就业提供帮助.三要进一步解决国有企业改革不彻底的问题，特别是进一步加大处理国有企业办社会的包袱问题，为企业轻装上阵、参与市场竞争和兼并重组创造条件.完善社会保障制度，可以促进劳动力的流动，提高资源配置效率.此外，新常态更多依靠创新、创业提升竞争力和增长动力，完善的社会保障机制将有助于创业热情的释放，降低创业失败的风险.

〔1〕习近平.谋求持久发展共筑亚太梦想—在亚太经合组织工商 领导人峰会 开幕式上的演讲 [N]. 人民日报,2014-11-10．

〔2〕刘伟,苏剑.“新常态”下的中国宏观调控[J].经济科学,2014 (4)：5-13.

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〔6〕汪红驹.防止中美两种“新常态”经济周期错配深度恶化[J].经济学动态,2014(7)：4-11.

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F123.16

：A

：1673-260X（2016）02-0145-02

2015 年 10 月 19 日