高校实施中层领导班子任期目标管理的探索与实践

黄友生 陈晓燕

摘要：高校实施中层领导班子任期目标管理，是深化学校内部管理体制改革和加强中层领导班子建设的重要举措。文章以安徽师范大学为例，从任期目标的制定、审核、考核和作用等方面分析了高校实施中层领导班子实施任期目标管理的做法与成效。

关键词：中层领导班子；任期目标；管理

一、实施任期目标管理的重要意义

高校实施中层领导班子任期目标管理是深化干部人事制度改革的重要措施，对进一步推动事业又好又快发展，提升中层领导干部干事创业的整体水平有十分重要的意义。

（一） 是推动学校科学发展的需要

当前高校都十分注重“改革发展”，如推动学校科学发展、实现学校跨越式发展、学校走内涵式发展之路等等。但学校发展的基础和起点是什么？发展的目标和路径是什么？发展的举措和保障是什么？发展中还会遇到哪些困难和问题？这些，都须要高校认真分析和预判。实施中层领导班子任期目标管理，就是要牢牢抓住高水平大学建设这个目标，切实结合社会发展需求，客观总结过去，理性分析现状，找准发展路径，预判发展目标，做好顶层设计，抓好顶层推动，为学校描绘科学发展的蓝图。

（二） 是任期管理的应有之义

实施任期目标管理是高校中层领导班子任期、换届、试用期、任期目标制定、任期考核等制度体系的重要组成部分和关键环节，也是衡量换届后中层领导班子的政治素质、工作能力和整体水平的重要标志。通过任期目标制定，以及年度、届中和届满目标管理和考核，既推动了学校的事业发展，也加强了中层领导班子目标管理和领导干部个人的绩效考核。

（三） 是提升管理干部素质的需要

中层领导班子任期目标管理，核心就是“责任”二字。通过此项举措，有利于引导学校各级管理人员和广大教职工认真思考自己到底肩负着什么样的责任、应该怎么样落实所承担的责任等等。从而使他们努力提高谋划科学发展的思想力、团结师生员工的凝聚力、推进各项重点工作的执行力，着力培养一批讲政治、爱教育、善管理、顾大局、守纪律，具有战略思维、开放视野、发展能力和务实作风的高素质管理队伍。

二、实施任期目标管理的基本原则

高校实施中层领导班子任期目标管理主要应坚持四个原则。

（一） 坚持扩大民主，科学制定目标

应该根据学校事业发展规划和建设目标的具体要求，充分发扬民主，采取自上而下、上下结合、反复讨论的方式进行，明确中层领导班子任期内的工作思路、工作重点、奋斗目标、保障措施等，科学合理地制定任期工作目标。

（二）坚持实事求是，定性定量结合

学校各级单位应在总结过去工作的基础上，认真分析、实事求是地制定任期目标，真正做到个性与共性、重点与一般、定性与定量相结合，尤其是要正确处理定量指标和定性指标的辩证关系，既要制定有约束性、操作性的定量指标，也要有预期性、引导性的定性指标。

（三）坚持分类要求，突出重点任务

学校应该按照工作职能和岗位职责，如按机关（直属单位）、学院、附属分类，各有侧重，分类要求。各单位在制定人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新，以及党建和思想政治工作等目标任务中应突出重点，力争在重点工作中有新突破、新成效。

（四）坚持目标管理，强化过程考核

强化任期目标管理，认真制定好任期内的总体目标、具体目标、年度目标、主要措施，确保任期目标按时完成。学校要把任期目标实施情况作为年度考核、届中考核及届满考核的重要内容，并把考核结果作为干部选拔任用的重要依据。

三、制定任期目标的主要做法

2012年初，安徽师范大学完成了中层领导班子整体换届工作，换届后新任班子的4年任期又正好与实施“十二五”事业发展规划的时间基本吻合。该校在中层领导班子整体换届之后，及时启动了任期目标管理制定工作，具体做法如下。

（一）统一分解指标，强化顶层设计

制定之前，学校把“十二五”时期学校40个主要办学指标分解到各职能部门，再由相关职能部门根据学校的总体要求以及各个学院的现有基础和发展潜力，将指标分解到学院，从而使班子任期目标与学校“十二五”规划对接，职能部门目标与学校目标对接，学院目标与职能部门目标对接，班子任期目标与部门、单位工作职责对接，增强统筹意识，强化顶层设计。

（二）分类进行要求，强化过程指导

学校根据部门、单位性质，分学院、机关与直属单位、附属单位3类提出不同的任期目标要求，并设计了3个任期目标责任书文本，明确了不同单位任期目标制定的方法与内容。另外，通过动员会、培训会以及实地调研，对中层领导班子任期目标制定的时间节点、制定依据、实施步骤以及责任书的填写格式等进行了具体说明和工作部署，通过强化过程指导，确保任期目标制定的文本统一、规范。

（三）分层论证审核，强化科学合理

为了保证各部门、单位科学合理地制定任期目标，确保学校所下达的各项指标落实到位、执行到位，学校先后开展了3次论证审核。一是集体审核。学校专门召开由校领导和全体中层领导人员参加的集体论证会，论证各部门、单位的的任期目标，目的是让各部门、单位相互学习，取长补短，修订完善。二是互相审核。学校组织审核组，按学院对机关、机关对学院，根据学院、机关直属单位、附属单位三个不同类别，逐个进行了面对面的审核，使任期目标更加切实可行。三是常委把关。学校常委分别对分管部门和联系学院的任期目标最终进行审核把关。

四、科学的考核是实现任期目标的关键

该校在对中层领导班子和领导人员进行年度、届中和届满考核过程中，通过注重“三个结合”，提升考核的科学化水平，确保任期目标各项任务顺利完成。

（一）考核内容上注重定性与定量相结合

定性就是通过现场述职和网上公示述职报告形式，组织教职工对领导班子和领导人员个人分别从履职情况和“德、能、勤、绩、廉”等方面进行综合定性考评；定量就是学校科学制定量化考核指标体系，分别成立由指标分解职能部门负责人组成的考核组对学院和附属单位进行考核，成立由学院主要负责人组成的考核组对机关部门进行考核，考核组采用实地查验、对账销号、量化打分的方式进行定量考核。最后，依据定性和定量考核情况，对各部门、单位目标完成情况进行综合评定。

（二）考核形式上注重分散与集中相结合

分散就是充分发挥院级党组织的政治核心和保证监督作用，以院级党组织为单位组织班子和个人在本单位领导人员职工大会上进行述职测评，让本单位教职工参与考核、进行测评，一方面保障教职工的知情权、参与权、表达权、监督权；另一方面强化领导人员“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的意识，对师生负责、接受师生监督。集中就是学校组织全校中层领导人员参加的集中述职大会，并组织参会人员相互测评，促进相互学习、强化比学赶超，确保公正公平。

（三）考核主体上注重班子与个人相结合

对领导班子主要考核内容包括思想政治建设、领导班子建设、组织领导能力、工作实绩、党风廉政建设等5个方面。其中教学单位考核内容侧重本科生教学、研究生教育与专业学位点建设、科研与学科建设、人才队伍建设、学生与团建工作等；非教学部门、单位侧重年度工作计划制定和制度的建立、计划执行与职责履行、工作效率与服务质量、工作亮点与工作创新、队伍建设和构建和谐等。对领导人员个人主要考核内容包括思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律等5个方面。其中对正职注重考核驾驭全局、工作思路、执行民主集中制、抓班子带队伍等情况；对副职注重考核协作配合意识、工作能力、抓落实、工作成效等情况。

五、实施中层领导班子任期目标管理的成效

学校通过实行任期目标责任制，取得了3个阶段性成效。

（一）促进考核机制完善

没有考核就没有管理。学校通过目标管理和任期考核，改变了以往由于任期目标不明确、考核流于形式导致的考核没依据、评价凭感觉、推荐凭印象等现象，进而把目标确定、实绩考核、领导人员的选拔任用三者有机衔接，完善领导人员考核评价机制，提升干部工作科学化水平。

（二）促进领导人员作风转变

没有评价就没有导向。制定任期目标就是要做到人人头上有指标、事事有人抓落实，使得任务目标明确、责任主体明确、完成时限明确。同时学校强化考核结果运用，并以此建立正确的评价机制，增强领导人员的危机意识、责任意识、发展意识，充分发挥考核在促进领导人员作风转变方面的积极作用，切实改进中层领导班子和中层领导人员队伍工作作风。

（三）促进学校事业发展

学校通过实施目标管理、加强工作考核等方式，形成发展目标层层分解、发展任务层层落实，发展压力层层传递、发展动力层层激发的工作局面，进一步凝聚学校科学发展的合力，营造了风清气正、干事创业的良好氛围，推进了学校事业的创新发展、科学发展、和谐发展。