国家重点生态功能区生态环境保护面临的主要问题与对策

李琳

摘 要 生态环境的建设是促进我国实现可持续发展的重要保障，促进生态环境保护与经济发展的协调统一是中国长期发展中需要实践的重要课题，在保护生态系统的前提下促进地区经济效益的发展是刻不容缓的发展任务。文章从国家部分地区生态环境破坏依然严重的状况进行分析，结合了实践生态环境监测与监管工作的困难与环境保护部门绩效考核手段不完善导致不能有效落实和维护地区生态环境系统的现状，提出了从促进现代信息技术对生态环境监测技术的发展、加强生态环境基础设施建设、实施有效监管机制三个方面对国家重点生态功能区提出了相关的生态环境保护工作建议，促进和完善生态环境系统。

关键词 重点生态功能区 生态环境保护 环境监管 数据检测

中图分类号：X321 文献标识码：A

1部分地区生态环境破坏依然严重

近年来随着中国社会主义经济体制的改革，提倡社会经济与环境保护的协调发展政策的推行和实施，国家相关部门加强了对重点生态功能区进行绿化和维护，在一定程度上使得生态环境的总体发展情势较为乐观，但是仍然有部分地区存在环境破坏现象。在国家推行退耕还林等重大生态保护工程的过程中，虽然部分耕地退耕了，然而在部分草原、坡地上又有耕地开垦的现象。同时由于城镇规划、发展交通纽带、工矿工厂用地增加等促进城乡发展的客观因素也造成了林地减少的情况，使得生态环境破坏的现象愈加严肃起来。

生态环境持续性破坏固然与当地老百姓片面追求经济效益以及各级政府生态环境监管缺失有关，但主要原因还是区域经济的可持续发展没有得到真正的解决。

2生态环境监测与监管困难重重

国家的重点生态功能区主要集中分布在中西部地区，其地理位置较为偏远，交通不便等客观因素导致了相关部门组织实地调查工作的开展困难，并且功能区内的环境监测的基础设施缺乏，不具备进行监测环境的职能和能力。生态功能区的环境监测与管理工作需要政府提供大量人才资源、经济资源，但是重点生态功能区的经济较为贫困，政府根本没有能力承担环境监测和监管工作的顺利进行。同时在中西部地区的大型矿场进行资源开发而导致的环境破坏情势更加严峻，但当地政府缺乏监管职能，对不合理的资源开发行为没有产生制约和约束的条件和政策。

3绩效考核手段不完善

国家财政部门联合国家相关的环境保护部门自2011年起开展了以绩效考核的方式对国家财政转移并支付资金的使用，依据相关条例，向生态环境情势明显好转乐观的市县增加资金额度，而对于生态环境持续恶化的市县财政资金进行扣减，这在一定程度上有效地落实与实践了环境保护的工作。然而政策的相关条例仅仅是针对生态补偿的资金额度的控制，并不能对地区政府的整体绩效评估产生影响，因此部分政府更加重视的是地区经济发展所带来的经济效益，不能使其对待环境生态的维护工作进行彻底的协调统一发展。

4国家重点生态功能区生态环境保护工作建议

4.1促进现代信息技术对生态环境监测技术的发展

针对部分地区政府经济发展状况不乐观，政府没有能力负担地区的环境监测和监管工作，不能正常开展环境监管工作的现象，需要迫切依赖现代信息技术的先进，以少量地面土地进行勘测，从而促进地区的环境监测工作的实施。首先依据卫星遥感的数据检测，以信息技术的自动快速翻译为主，获取地区的生态系统类型；其次以地理数据为主，对生态植被和物种进行相关分析；最后需要突破调查数据的局限，以遥感数据为住分析我国生态系统的植被覆盖率。在环境监测工作中促进对现代化信息技术的应用，更能系统地了解到地区生态环境的数据，以科学的生态发展形式，落实生态环境的监测工作。

4.2加强生态环境基础设施建设

建立相关的重点生态环境功能区监测体系，在相关的站点建立监测站，对土地资源进行定期固定的调查，依据国家地区的重点生态区域进行划分，对不同的生态系统进行调查，明确建立国家-省-市-县的系统的环境监测机制，逐步形成系统化科学化的生态环境监测体系。同时充分利用国家生态环境资源数据库信息，针对生态系统较为复杂的类型，运用数据库技术对生态功能区进行遥感监测与地面监测，分析出符合数据规范标准的数据类型。还需要建立数据集成应用平台，能够对数据进行综合分析，实现数据集成与分析一体化的生态环境监测与应用平台，更好地实现生态环境的管理工作的运行。

4.3实施有效监管机制

以科技信息技术从遥感数据中获取与识别生态系统的破坏程度与破坏性质，在数据集成与应用平台的数据管理下，确认开发项目的是否违反了生态规划，是否是在为未进行生态环境监测和评估下实施项目推进过程的，必须由相关的环境执法部门进行处理，及时遏制违法开发生态环境项目的行为。同时加强对生态退化的管理，结合相关系统数据，对生态系统的变化与生物物种的变化进行了解，对生态的整体环境进行考虑与评估，定期对生态系统的退化与生态环境变化进行监测，实现对生态工程的绩效考核。

5结语

生态环境的维护工作需要加强相关人员的共同合作，以建立系统的环境监管体制，定期对生态系统进行管理与检测，重视地区生态环境，落实和完善政府环境绩效考核，加强政府对生态环境保护的宣传，从各个方面引起政府对生态环境保护工作的实践与重视。

参考文献

[1] 李宝林，袁烨城，高锡章，许丽丽.国家重点生态功能区环境保护面临的主要问题与对策[J].环境保护，2014（06）.