浅谈高等职业院校内部质量保证体系的建设

■　武汉交通职业学院　袁　武



浅谈高等职业院校内部质量保证体系的建设

■武汉交通职业学院袁武

李克强总理在首届中国质量（北京）大会上指出，“质量是国家综合实力的集中反映，是打造中国经济升级版的关键，关乎亿万群众的福祉。”而质量是责任的化身，高职院校是人才培养工作的主体，是质量保证的第一责任方，应积极建设以人为本的、自律的、“三全”（全员、全过程、全方位）合作的、创新和开放的现代新型职教质量文化。

高等职业院校内部质量保证体系（以下简称“体系”）的建设，是质量自我保证的途径，是质量主体的基本责任和应尽义务；在实行“管办评分离”的背景下，体系的建立，旨在推进和支持学校建立适应经济发展新常态，实现以“四变”（管理模式的转变、组织形式的转变、工作方式的转变和运作平台的转变）为特点的人才培养质量保证工作常态化。这是持续提高技术技能人才培养质量的重要举措和制度安排，也是教育行政部门加强事中事后监管、履行管理职责的重要形式，对加快发展现代职业教育具有重要意义。

一、体系建设的背景

2015年12月30日，教育部职成司印发的《高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案》（以下简称《指导方案》）明确提出，高职院校要“建立常态化的内部质量保证体系和可持续的诊断与改进工作机制”，“构建网络化、全覆盖、具有较强预警功能和激励作用的内部质量保证体系”。内部质量保证体系的建立与完善旨在培养出符合经济发展需求的、符合个人全面发展需求的应用型人才，提高利益相关方对人才培养工作的满意度，并提高社会对学校的认可度。

二、体系建设的基本架构

《指导方案》中提出了三点具体任务：一是“完善高职院校内部质量保证体系。以诊断与改进为手段，促使高职院校在学校、专业、课程、教师、学生不同层面建立起完整且相对独立的自我质量保证机制”；二是“提升教育教学管理信息化水平，完善预警功能，提升学校教学运行管理信息化水平，为教育行政部门决策提供参考”；三是“通过内部质量保证体系诊改，建立完善质量标准体系、不断提升标准内涵，促进全员全过程全方位育人”。

由此，体系建设将是以体系规划与制度构建为推进前提，依据《指导方案》的诊断要素与诊断点，以学生全面发展保证、专业质量保证、师资质量保证中的各项评价反馈与数据调研为监测抓手，以诊改效果评价为关注重点所建立的闭环的管控机制。具体框架构建如下图。

三、体系建设的途径

内部质量保证体系的建设首先需要相应的规划与制度构建，并在每一项子体系中辅以及时、充分的数据调研，基于实证的质量数据，从专业、课程、教师、学生不同层面提出具有针对性的诊改建议，并对诊改效果进行评价，构成闭环的质量控制效果。

1.机制的补充、完善

对照诊断项目参考表数据和学校已有的质量保证制度及实际运行的相关机制，对不完善的机制体制找到未能运行的原因，并提出补充或改进建议，建立完善的质量保证机制。

2.质量标准的制定

质量保证体系的诊断点与观测点相当繁多，而从中挑选出核心或具有代表性的指标，并根据一定的参考系制定出相应的合格值，作为学校当年度或当周期的标准值，并作为诊改的评判依据。这一点尤为关键。

3.诊断结果的形成

依据《指导方案》列出的37个诊断点的顺序与逻辑，将培养过程质量数据与培养结果质量数据对号入座，提供基于数据举证的《质保体系监测评价年度报告》。

4.邀请专家入校开展访谈

对质量数据反映出来的问题进行归纳，邀请专家入校对《质保体系监测评价年度报告》进行指标分析和问题论述，通过结构化的访谈提纲，深入了解人才培养各个环节的真实情况，体系构建与运行过程中存在的具体问题、瓶颈或阻碍，以及学校采取的改进措施。

5.诊断效果评价

以《内部质量保证体系自我诊改年度报告》为载体，在对学校体系诊断点相对应观测点的数据分析与专家入校进行的问题定位与原因探讨之后，形成完整的《内部质量保证体系自我诊断年度报告》，依据“自我诊断意见”“改进措施”“改进成效”的结构梳理和总结每个诊断要素的完成情况，并结合学校实际采取的改进措施，每年监测改进成效的增量与人才培养增值，以保证学校始终处在持续性改进的过程中。

四、体系运行的效果

体系运行的效果应有以下四个方面的体现：

1.完善高职院校体系标准，协助完善体系制度构建

质量目标与定位、质量保证规划，是构建整个质量保证体系的标杆与根基，质量保证目标与学校发展目标、人才培养目标的一致性、达成度是自我诊改的重要衡量指标，学校可通过构建质量保证制度框架，运用数据分析与信息反馈将自我诊改变为常态化的工作，并以此提升师生质量意识，提高对质保理念的认同度。

2.为院校提供体系的数据监测

《指导方案》列出了5个诊断项目，15个诊断要素，37个诊断点，包括学校、专业、课程、教师、学生等不同层面。这些方面都需要辅以网络化、全覆盖的观测点，使用信息化的数据调研方法以年度、乃至于更短的时间为单位，进行培养过程质量、培养结果质量的评估，通过统计分析诊断各个环节存在的问题，制定改进措施，重点改进反映的问题。

3.为院校提出诊改方向，提供诊改建议与策略

《指导方案》提出要把“数据分析与实际调研相结合”，“辅以灵活有效的实际调查研究”。在体系的数据监测当中，调研数据只能大致给出存在问题的培养环节，并不能进行具体的问题定位与原因说明。这就需要专家带着反映质量问题的数据入校进行咨询或访谈，以实际调查研究的形式，了解学校人才培养的真实情况，并据此提出改进方向，提供改进策略，优化改进措施。

4.帮助学校降低质量管理成本

体系的建设覆盖范围较广，涉及工作众多，运行理念较新。它依靠先进的质保理念、科学的调研方法与丰富的数据分析，对各项工作进行网络化、数据化监测，有利于质量的直观测量。同时，一个相对成熟的、适用于大样本、多元化评价主体、多样化评价渠道的体系，可有效降低高校质量管理的成本，为办学质量的提高提供保证。

责任编辑廖林