重庆市生态目标考核管理系统设计与实现*

张艳军　黄孝艳

(重庆市环境保护信息中心， 重庆　401147)

重庆市生态目标考核管理系统设计与实现*

张艳军黄孝艳

(重庆市环境保护信息中心， 重庆401147)

摘要：通过分析重庆市生态目标考核管理业务应用需求，设计了“基础层、支撑层和应用层”的三层系统框架，提出了非结构化数据文档数据基于内容管理的考核指标模块化、定量化和台账式考核管理体系，研发了区县上报、数据专项统计、进展排名、预警报警、项目督办回复等全流程的业务功能系统，实时动态展示各个区县的进展和存在的问题，实现了全市生态目标考核系统台账式考核、调度和督查督办，为环保部门各级领导干部提供快捷、全面详实的数据参考。

关键词：生态目标；考核；内容管理；非结构化数据；系统设计

环保考核作为一项行政机制，是对政府履行环保职责的情况进行考察、核实、评价，我国的环保考核从1989年开始起步，是政府推动环保工作的重要抓手，纳入政绩进行一体化考核；自2000年起，重庆市在全国率先开展党政一把手环保实绩考核，创环保考核之先，并逐步提高生态环保指标考核权重。为实现生态目标考核“考实、实考”，解决好当前环保目标任务按分头推进体制下的信息分散、失真、不便调度的问题，改变区县环保局多头填报、重复报送工程进展的现状，准确统计目标任务完成进度，本文借助信息化的手段，通过分解年度目标考核任务指标，构建指标体系库，设计了基于WEB的目标考核系统。

1研究现状和需求概况

1.1研究现状

传统的大多数环保部门的目标任务考核通过下发相应的文件，仅对部分重大项目进行指标量化。国内的相关学者研究了相关的政府目标任务考核系统的设计和实现，部分已在行业部门实现了应用。钟文龙系统采用了基于WEB的ASP技术和B/S体系架构，设计和实现了一套基于WEB技术的用于政府绩效评估的政府目标考核管理系统；马波提出了政府环境责任考核指标体系的数字化管理与环境绩效考核要素量化指标两种类型。数字化管理有利于政府环境责任考核逐步走向制度化,而绩效考核要素量化则有助于政府环境保护工作效能的提高；在行业的应用上案例公开报道的不多，史定宝通过将评估考核和管理监督紧密地结合起来,设计了一套基于Web技术的用于公安绩效考核的信息系统。

1.2业务需求

重庆市环保局通过信息化项目建设，已完成了办公OA、网站以及数据中心的非结构化数据结构的档案库的建设，具备了初步的经验和基础。生态目标考核系统是为统筹全市环保“五大行动”，借助信息化手段，实时准确掌握各区县环保目标任务完成进展，实现“考实、实考”的考核目标。而目前的生态目标考核主要依据是政府下发的文档数据，难以统一进行定量化考核、统计分析，亟需研发一套可进行统一考核量化，并进行定期自动考核排名的软件新系统，提高重庆市环保部门的工作效率。

2系统设计

本系统的设计采用面向对象的开发方法，根据业务需求和软件开发的设计技术路线，确定了系统的总体技术框架(图1)：

图1　重庆市生态目标考核管理系统设计框架

基本结构体系采用三层结构，实现基础层、支撑层和应用层的三层分离。基础层由硬件平台及基础功能层组成，基础功能层由组织架构、授权管理、统计报表等组成，包含了服务器、网络等信息平台硬件基础设施以及各类系统支撑软件等；支撑层是建立在基础层之上的各项支撑功能，包括进行统一用户管理、统一工作流表单管理，并为不同用户的个性化需求提供了统一的功能支撑；应用层是基于SOA松耦合原则进一步进行了结构划分，建立在支撑层上的各项应用，实现了区县信息填报、表格汇总、逐级审核、督办管理、预警预报、查询统计、权限管理等功能。这种架构的优势是视图层和业务逻辑层及数据访问层分离，减少了代码的重复性，从而提高了生产效率，降低了系统的维护成本。

3系统开发与功能实现

3.1区县任务填报功能

市环保局每年年初根据市政府下发的年度目标任务，按照环保目标任务的蓝天行动、碧水行动、绿地行动、田园行动、总量减排和环境质量六大类别，对应模块化指标库内容逐个分解任务，建立信息填报框架，下达至各区县环保局。各区县环保局按月填报专项工作进展，提交上报给市环保局审核。市局相应处室审核后自动汇总入库，形成任务进度动态管理库。在审核汇总过程中，如发现项目进度滞后等类似问题时，可以直接发起督办管理。

3.2督办管理功能

通过督办管理模块，市局各业务部门能够对各区县局出现异常进展情况的任务下发督办意见，区县局将根据督办意见进行处理，并将办结后的信息反馈给市局。系统公示各区县目标任务进度的完成率信息，对即将到期的工程任务或者时间节点滞后工程，发出预警提示。

3.3数据专项统计功能

按照生态目标考核管理分解的模块化定量指标，结合自动分类统计环保五大行动和总量减排各项目的实际进展，按类型汇总进度等内容的查询，例如，可实现统计全市“乡镇污水处理厂建设”专项类型的详细进展，以及未开工、在建、主体完工、投入试运行的具体工程项目名称。重点工程、环境质量的统计结果还可以以图表方式展现等。

3.4权限与运行维护功能

按照“单点登录，全网访问”的平台统一门户管理要求，集成了市环境数据中心的门户系统，通过统一的用户权限配置，用户可按照权限查询上报的数据、综合统计展现及预警预报信息。系统还包括了其他的导入导出功能、打印功能和系统日常维护功能。包括日志管理，满足8小时工作时间上百用户的并发操作；且要求系统安全性高、稳定。

4结论

通过查阅近年来相关政府考核管理系统的发展现状文献资料，分析了重庆市生态环保目标考核的业务需求，开发了基于WEB的定量考核业务管理系统，主要结论如下：

(1) 通过分析业务管理需求，设计了基础层、支撑层和应用层三层框架，开发了区县数据填报、数据专项统计、进展排名、任务预警报警、项目督办回复和动态信息上报等全流程的业务功能系统。

(2) 针对年度目标考核任务属于非结构化数据，提出按照各重大专项行动构建了考核的定量化指标库，实现了月度和年度自动考核排名。

(3) 重庆市生态目标考核文件属于非结构化的文档数据，要进行定量化指标考核，可通过大数据的应用积累，在下一步的系统升级研究中引入专业化的文档搜索和管理工具软件，并通过数据中心与结构化的大数据分析，实现目标考核的科学、高效。

参考文献

李萱. 抓住历史机遇 完善环保考核. 环境保护,2011(10):12-15.

黄太平. 重庆环保新道路. 三峡环境与生态,2013(03):8-10.

赵巍. 利用电子台账实现重点工作任务及重点项目的信息化管理. 信息系统工程,2011(06):97-98.

钟文龙. 基于WEB的政府绩效目标考核管理系统的研究和开发.重庆：重庆大学,2004.

马波. 政府环境责任考核指标体系探析. 河北法学,2014(12):104-114.

史定宝. 基于Web的公安绩效考核信息系统的设计. 计算机时代,2009(01):56-57,65.

The design and application of the management system of ecological target assessment in Chongqing City

Zhang Yanjun, Huang Xiaoyan

(Information Center of Chongqing Environment Protection, Chongqing 401147, China)

Abstract:To the demand for management system of ecological objective assessment in Chongqing City, we designed the 3-layer (base, support and application layer) frame and the content-based information system. In this system the assessment index was modularized, quantified, and recorded in detail. It provided functions covering the whole-process services such as reports from districts and counties, data statistics, rankings, warning, project supervision and reply. It could dynamically display the existing problems and real-time progress of each county. With this system, ecological objective assessment, scheduling and supervision could be practiced in one panel, and fast and detailed data as good reference were available for EP management.

Keywords:Ecological objective assessment; content management; unstructured data; system design

收稿日期：2015-08-13；2016-01-22修回

作者简介：张艳军，男，1980年生，博士，高级工程师，研究方向：环境信息化及3S技术应用。E-mail：zhbgis@qq.com

中图分类号：X32

文献标志码：A

* 水专项2012ZX07503-002