惠州市惠城区国家生态文明示范区建设现状与分析

郑孜文　李志刚

(1.惠州市惠城区环境科学研究所，惠州　516001；2.广东省生物资源应用研究所/广东省野生动物保护及利用公共实验室/广东省农业害虫综合治理重点实验室，广州　510260)

惠州市惠城区国家生态文明示范区建设现状与分析

郑孜文1李志刚2

(1.惠州市惠城区环境科学研究所，惠州516001；2.广东省生物资源应用研究所/广东省野生动物保护及利用公共实验室/广东省农业害虫综合治理重点实验室，广州510260)

【摘要】通过对惠州市惠城区国家生态文明建设示范区指标现状进行全面调查，详细分析各个指标的达标情况，对于达标存在困难的创建指标，提出解决的对策。

【关键词】惠城区；生态文明；示范区；指标

生态创建是地方政府落实科学发展观，促进区域经济、社会与环境协调发展的重大举措，是生态改善和社会进步的有力抓手[1]。惠州市惠城区于2012年出台《惠城区创建国家生态区工作方案》，开启了生态创建之门，并于2015年12月通过了广东省环保厅省级生态区技术核查。国家生态文明建设示范区是国家生态区的“升级版”，是推进区域生态文明建设的有效载体[2]。为加快推动国家生态文明建设示范区创建工作，环保部于2016年1月印发了《国家生态文明建设示范县、市指标(试行)》，这一新的指标体系是衡量一个地区是否达到国家生态文明建设示范区要求的依据。针对新的指标体系的具体要求，逐项对惠城区进行摸底调查与数据统计，分析现状、发现问题、提出解决对策，以期为各地开展创建工作提供参考与指导。

1研究区域与方法

1.1研究区概况

惠州市惠城区是惠州市中心区和政府所在地，地处珠江三角洲东部，总面积1157km2。属南亚热带季风气候，雨量充沛、气候温和，地处新丰江水库和白盆珠水库的下游，境内分布东江、西枝江和淡水河、小金河等河流。2014年全区生产总值(GDP)560.13亿元，惠城区共管辖江南、江北等8个街道和汝湖、横沥等5个镇，常住人口为119.08万人，户籍人口为84.39万人。

1.2研究方法

针对国家生态文明建设示范区的新指标体系，对全区22个区属职能部门进行数据收集、整理与统计。用Word 2010和Excel 2010软件进行数据分析和制表输出。

2结果与分析

2.1已完成的建设内容

生态文明示范区建设的指标体系是生态文明建设的关键点之一[3]，科学性、操作性、适宜性强的指标体系对于指导和考核测度全国和各地区生态文明建设至关重要[4]。国家生态文明建设示范县指标体系共设置生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度和生态文化等六个领域以及空间格局优化、资源节约利用、产业循环发展、环境质量改善、生态系统保护、环境风险防范、人居环境改善、生活方式绿色化、制度与保障机制完善和观念意识普及等十项任务，涵盖38项建设指标[2]。

惠城区于2012年开始开展国家生态区创建工作，并于2015年12月通过了广东省环保厅省级生态区技术核查。在38项国家生态文明建设示范县指标中，有17项为国家生态区创建的旧有指标，其中，农业废弃物综合利用率、一般工业固体废物处置利用率、生物物种资源保护、重特大突发环境事件、村镇饮用水卫生合格率和农村卫生厕所普及率等6项指标与生态区创建要求保持不变，有机、绿色、无公害农产品种植面积的比重和森林覆盖率2项指标比生态区创建要求有所降低，这8项指标已于2015年在国家生态区创建工作中完成，现均已达到国家生态文明建设示范区新指标体系的要求。4项指标要求比之前提高，其中受保护地区占国土面积比例(平原地区)要求为≥16%、单位地区生产总值能耗要求≤0.70吨标煤/万元、城镇污水处理率(县级市、区)要求为≥95%、城镇生活垃圾无害化处理率(东部地区)要求为≥95%，根据调查结果，惠城区以上4项均已达到新指标体系的要求。另有5项指标做了调整，分别是环境空气质量、主要污染物总量减排、生态文明建设规划、生态文明建设工作占党政实绩考核的比例和国家生态文明建设示范乡镇占比。“惠城区环境空气质量优良天数及严重污染指数公开报告”、“主要污染物排放总量核算报告”、“惠城区生态文明建设示范区建设规划”、惠城区干部考核体系相关文件以及惠城区获生态文明建设示范乡镇(街道)称号清单等资料表明，惠城区目前已完成以上5项指标规定的内容。

续表1

领域任务序号指标名称单位指标值现状生态制度制度与保障机制完善30生态文明建设规划—制定实施达标31生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%≥20达标32自然资源资产负债表—编制正开展33固定源排污许可证覆盖率%100达标34国家生态文明建设示范乡镇占比%≥80达标生态文化观念意识普及35党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%100达标36公众对生态文明知识知晓度%≥80达标37环境信息公开率%≥80达标38公众对生态文明建设的满意度%≥80正开展

除17项国家生态区创建的旧有指标以外，其他已达标的9项指标分别是耕地红线、规划环评执行率、危险废物安全处置率、村庄环境综合整治率、政府绿色采购比例、固定源排污许可证覆盖率、党政领导干部参加生态文明培训的人数比例、公众对生态文明知识知晓度和环境信息公开率。

2.2正在开展的建设内容

惠城区尚未达标的12项指标分别是生态保护红线、单位地区生产总值用水量、单位工业用地工业增加值、地表水环境质量、土壤环境质量、生态环境状况指数、污染场地环境监管体系、城镇新建绿色建筑比例、公众绿色出行率、节能节水器具普及率、自然资源资产负债表和公众对生态文明建设满意度。

目前，惠城区正针对上述指标内容积极开展建设工作。惠州市住建局已制定了“惠州市生态控制线划定初步工作方案”，按照环保部印发的“生态保护红线划定技术指南”，惠州市将出台“惠州市生态保护红线划定工作报告”，落实生态空间用途管制，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。并将委托独立的权威民意调查机构开展辖区内公众绿色出行率问卷调查以及公众对生态文明建设情况的满意程度调查。

3结论

目前惠州市惠城区共有26项指标达到国家生态文明建设示范县的要求，12项指标正在开展建设工作(表1)，达标率为68.42%。结合惠城区创建工作实际，当地政府应加强组织领导，针对未达标的指标内容，积极开展创建工作，及时总结工作进展，包括方案实施、经费落实、建设成效等情况；加强创建工作的档案管理，收集、整理创建工作相关资料，作为技术评估、考核验收和复核的重要依据；建立监督考核和长效生态制度，对已达到要求的指标要积极巩固提高。最终打造国家生态文明建设示范区，为建设科学发展、环境和谐、生态文明、特色鲜明的惠城区提供坚实的基础。

参考文献：

[1]吴海杰，徐静.江苏省生态、生态县(市、区)创建台账资料准备的思考[J].环境科技，2013，26(6)：71-74.

[2]《国家生态文明建设示范县、市指标(试行)》，国家环保部，2016.

[3]刘宁，陈丽丽，李雯倩，等.关于生态文明建设指标的思考研究[J].环境科学与管理，2014，39(5)：170-172.

[4]马文斌，杨莉华，文传浩.生态文明示范区评价指标体系及其测度[J].统计与决策，2012(6)：39-42.

Status and Analysis of National Demonstration Zone of Ecological Civilization Construction in Huicheng District，Huizhou City

ZHENG Ziwen1LI Zhigang2

(1.Huicheng district institute of environmental science of Huizhou city，Huizhou 516001，China；2.Guangdong Public Laboratory of Wild Animal Conservation and Utilization/ Guangdong Key Laboratory of Integrated Pest Management in Agriculture/Guangdong Institute of Applied Biological Resources，Guangzhou 510260，China)

Abstract：The statuses of national demonstration zone of ecological civilization construction in Huicheng District were investigated. The indicators were analyzed detailed. The solutions were suggested for unattainable targets.

Keywords：Huicheng District; Ecological civilization construction; Demonstration zone; indicator

作者简介：郑孜文，工程师，硕士，研究方向为区域环境可持续发展

通讯作者：李志刚，副研究员，博士，研究方向为生态恢复及区域可持续发展

中图分类号：X21

文献标识码：A

文章编号：1673-288X(2016)03-0214-03

项目资助：广东省科技计划项目(2016A020228008)

引用文献格式：郑孜文等.惠州市惠城区国家生态文明示范区建设现状与分析[J].环境与可持续发展，2016，41(3)：214-216.