利用国家政策加快企业转型升级

文／吴顺达·中国锻压协会

利用国家政策加快企业转型升级

文／吴顺达·中国锻压协会

锻压是基础制造产业，是国民经济发展的一个重要支撑行业。锻压行业的产品为航空航天、轨道交通、汽车、发电装备、电子电器、家用电器等领域服务，在涉及国民经济的重要领域及关系到民生的领域，都能够找到锻压产品。因此，国家为促进和鼓励产业发展的各项资金支持政策也能够惠及到锻压行业。2009年国家取消了对锻压行业增值税先征后返优惠政策，改为项目补助的方式以后，近几年来有的锻压行业企业获得了国家批准立项，取得了国家政策资金支持，对企业自身发展产生了重要推动作用。今后，企业需要更多的研究国家有关政策，利用国家资金为企业发展提供动力。

国家产业政策是政府为实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。企业在产业结构调整中应优先发展国家政策鼓励和支持的产业，对国家限制发展和淘汰的产业必须痛下决心，坚决淘汰。

《中国制造2025》是实施锻压行业由大变强的总体战略

《中国制造2025》是我国实施制造强国战略第一个十年行动纲领。明确了9项战略任务和重点：一是提高国家制造业创新能力；二是推进信息化与工业化深度融合；三是强化工业基础能力；四是加强质量品牌建设；五是全面推行绿色制造；六是大力推动重点领域突破发展，聚焦新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备和高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物制药及高性能医疗器械等十大重点领域；七是深入推进制造业结构调整；八是积极发展服务型制造和生产性服务业；九是提高制造业国际化发展水平。围绕《中国制造2025》国家相关部委正在调整制定适用可行的“十三五”规划，推进制造强国的目标实施，例如“十三五”工业强基发展战略与政策。

工信部部长苗圩就中国从制造业大国向制造业强国转变问题答记者问时说，总体概况为两个五，第一就是五条方针，即创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化和人才为本。第二个五就是实现五大工程，第一就是制造业创新中心的建设工程；第二个是强化基础工程，就是强基工程；第三个就是智能制造工程；第四个绿色制造工程；第五个是高端装备创新工程。

2015年是“十二五”收官之年，企业应该认真的总结“十二五”期间的现状和问题，为“十三五”的发展进行周密的规划。规划是企业创新的先决条件，企业制定创新发展规划是为了更好地围绕国家发展战略和中长期发展规划，深入实施创新工程，健全和发展技术研究开发体系，完善企业自主创新能力建设，发展绿色和节能减排锻压制造工程，全面提升企业核心竞争力。

与锻压行业相关的国家创新及产业政策

企业在发展过程中要不断研究国家技术创新规划和产业发展规划，只有经常不断地研究，才能在国家和产业发展中找到企业发展的结合点，才能在激烈市场竞争中找到立足点。锻压相关政策的类别、数量、修订周期如表1所示。

表1 锻压相关政策

规划类政策

《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》

《“十二五”高端装备制造业产业发展规划》

《战略性新兴产业“十二五”发展规划》

《工业转型升级规划（2011—2015年）》

《国家环境保护“十二五”规划》

《机械基础件基础制造工艺和基础材料产业“十三五”发展规划》

《“十二五”国家自主创新能力建设规划》

《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014—2020年）》

《中国制造2025》

目录类政策

《产业结构调整指导目录（2013年本）》

《重大技术装备自主创新指导目录（2012年版）》

《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2013年版）》

《进口不予免税的重大技术装备和产品目录（2015年修订）》

《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2015）》

《国家重点节能技术推广目录》（第七批）

《鼓励进口技术和产品目录（2015年版）》

《外商投资产业指导目录（2015年修订）》

专项类政策

《2016年工业强基专项行动实施方案》

《2015年智能制造试点示范专项行动》

《高技术船舶科研项目指南（2014年版）》

《高档数控机床与基础制造装备2016年课题申报》

《2015年首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作》

《实施增强制造业核心竞争力重大工程包的通知》

《2015年工业转型升级重点项目指南》

《2014年产业振兴和技术改造专项项目》

《2015年工业绿色发展专项行动实施方案》

《组织开展国家重点节能技术征集和更新工作的通知》

税收及金融类政策

《高新技术企业认定管理办法（2016年版）》

《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》

《2014年中小企业发展专项资金服务体系和融资环境项目》

《2014年中小企业发展专项资金科技创新、科技服务和中欧国际合作项目》

《关于加大重大技术装备融资支持力度的若干意见（2014年版）》

相关政策介绍

工业和信息化部归口的与锻压行业企业关联性最强的国家产业政策有：“智能制造专项”、“工业强基发展专项”、“高档数控机床与基础制造装备专项”、“产业振兴和技术改造专项”、“首台（套）重大技术装备保险补偿机制”。

从2009年设立开始截止到2014年6月底，“高档数控机床与基础制造装备专项”（一般简称04专项）共研发各类新产品（新技术）2447项，新增产值505亿元。其中，基础制造装备领域国拨经费约25亿元，大型锻件相关课题的国拨经费约6亿元。

2009—2014年的五年间，04专项共发布7批课题指南。从课题类型看，2009—2010年主要解决“有无问题”，2011—2014年主要掌握“核心技术”，“十三五”期间，将侧重加强“示范应用”和“创新能力”建设。从成果应用和市场需求看，04专项未来几年将进入产业化和推广应用的攻坚阶段，专项将立足国家重大项目需求与未来市场增长点相结合。

产业振兴和技术改造专项资金（以下简称“专项资金”）是指用于促进产业战略性、基础性、全局性工业企业技术进步和技术改造项目（以下简称“项目”）的专项资金。主要用于关键技术的产业化或工程化、购置仪器设备、改善工艺设备和测试条件、国产重大技术装备及关键零部件示范应用，及必要的配套基础设施等。专项资金的管理和使用都需符合国家宏观经济政策、产业政策和区域发展政策，具体支持方式根据年度投资重点确定。

2015年产业振兴和技术改造专项资金的支持方式包括投资补助、贷款贴息。投资补助、贷款贴息资金均为无偿投入。单个项目安排投资补助或贷款贴息的资金额度原则上为项目固定资产投资的15%。对少数初创的具有公益性质的公共技术服务平台建设、国产重大技术装备及关键零部件应用示范项目，可按固定资产投资的30%进行投资补助或贷款贴息。最高投资补助或贷款贴息限额原则上不超过1亿元人民币。对于实现重大技术突破、填补国内重要空白的项目，经批准可进一步提高投资补助（贴息）比例及限额。

如何利用好国家的支持政策

企业要与当地政府的科技、发改、工信、工商局、财政、组织部等各部委取得联系，掌握地方政府将国家政策细化后的具体实施政策。例如：

高新技术企业可以减按15%的税率征收企业所得税以及研发费用加计扣除带来的利益。要想实现企业的持续创新，唯有坚持持续不断的创新投入，开发具有自主知识产权的高新技术产品，使企业永远立足于高新技术企业的行列。随着国家创新及税收政策的调整，高新技术企业将面临认定、复审、重新认定以及各部门检查的复杂局面，主管部门在税收任务严峻以及优化产业结构的双重背景下，势必标准更严、要求更高。

企业应该规范研发费用会计科目设置，准确核算，切实管理好各项凭证、材料，尤其应设置研发费用辅助账，以证明研发费用的真实性和准确性，确保通过高新技术企业认定。

务实的产学研合作可以实现高校、科研院所人才技术优势与企业产业化优势的互补，可以促进科技成果迅速转化为生产力，提升企业的创新能力。在产学研合作过程中一定要坚持“互利互惠、优势互补、务实推进”的原则，要在项目研发、人才培养、平台共建上开展深层次、实质性的合作，要明确双方责权利，明确成果产权归属，要组织定期、不定期的互访交流，对合作过程中遇到的有关问题要及时予以解决，否则流于形式的产学研合作不可能充分发挥校企双方优势，也不可能给企业自主创新能力提供任何帮助和动力。

结束语

在经济新常态下产业转型升级既面临机遇又面临挑战。其中，部分企业已经快速调整了发展方式，并获得了良好的发展势头；部分企业还在寻找提升的通道，等待发展机遇的到来。实施产业转型升级，企业更加需要政策的支持，合理利用国家政策和资金，是实现企业又好又快发展的重要途径。

勘误说明

本刊2015年第12期（总第59期）文章《强劲需求——IPG2015年第3季度实现22%营收增长》一文中，第35页“2435亿美元”改为“2.435亿美元”。

特此说明。