安全监管“浏阳模式”是这样运行的

文、图┃本刊记者 桂生 通讯员 朱松连

安全监管“浏阳模式”是这样运行的

文、图┃本刊记者 桂生 通讯员 朱松连

▲ 浏阳市安监局在企业开展安全检查

“现有烟花爆竹企业863家、矿山企业71家、危险化学品生产经营单位373家，烟花爆竹批发经营企业（单位）441家，危险货物运输企业（单位）8家……”浏阳市是全球最大的烟花爆竹生产和贸易基地，素有“中国花炮之乡”的美誉，也是全省高危行业聚集度最高的县（市）之一，安全生产监管任务艰巨、责任重大。

近年来，浏阳市不断创新安全监管措施，转变监管执法方式，大力推进科技兴安，创造了安全监管“浏阳模式”。

层层传导压力 推动责任落实

“视频监控可以监测到所有工房吗？”“这一套视频监控平台需要投入多少资金？”长沙市常委、浏阳市委书记曹立军带队到浏阳市华辉烟花制造有限公司检查时详细询问。当看到企业张贴的安全生产事故隐患公示牌时，他非常欣慰：“重视安全生产中的小细节、小环节问题，平时坚持对隐患进行整改，安全生产就不会出现大事情。”

浏阳市以“高位推动”促进齐抓共管安全生产，市委、市人大、市政府、市政协四大班子高度重视，抓安全生产的氛围空前浓厚。同时，建立了市级领导带队检查安全生产工作常态化机制。带队检查中，市级领导时时强调落实监管职责、强化企业主体责任。

浏阳市委副书记、代市长吴新伟在调研安全生产时强调，安全生产工作事关民生、事关稳定、事关发展，各级各部门务必将其摆在极端重要的位置，时刻把安全生产放在心上、扛在肩上、抓在手上，坚决遏制和防范各类安全事故发生，促进全市安全生产形势持续稳定向好。

“月调度、季讲评”机制是浏阳市安全监管工作的创新举措之一。浏阳市安监局局长屈湘水介绍，该市每季度召开安全生产考核讲评会议，先进单位作典型发言，排名靠后的单位作表态发言，让大家都有积极性地做好本职工作。

浏阳从今年起对安全生产工作实施季度考核奖励，市财政每年列支136万元用于奖励乡镇（街道）和市直单位，对于季度安全生产获评一等的乡镇（街道），季度奖励最高的可达5万元，乡镇还可以配套奖励。

而针对企业层面，浏阳市从2013年开始推行企业安全生产末位排名公示、公开曝光、集中约谈制度，每月对各乡镇（街道）排名末位的企业进行集中约谈和重点整顿，督促企业各项法定责任落到实处、取得实效。

“每一次约谈对企业都是一次警示教育，督促企业主要负责人深入生产一线，抓安全管理、教育培训、隐患治理。与此同时，安监部门对排名末位的企业进行重点整顿，重点督促指导企业落实内部安全检查、隐患排查、隐患处置、安全培训等各项基础工作，帮助企业提升安全管理水平，减少违章违规现象。”浏阳市安监局副局长蔺传球表示。

创新监管举措 打出“组合拳”

近年来，浏阳市在烟花爆竹安全监管上，打出了刚性执法、记分管理、重点突围、隐患公示、分类管理和“黑名单”制度等系列“组合拳”，力促企业落实主体责任。

为破解监管执法中“查什么、怎么查、查出后怎么办”这个难题，浏阳市安监局认真梳理近10年的事故教训，出台了《烟花爆竹行业12类重大事故隐患行政处罚基准》，并参照新《安全生产法》及时进行了完善，坚决对违法违规行为实行“零容忍”。

“凡是涉及刚性执法内容的生产企业，一律进行立案查处，严格实施经济处罚、停产整顿、限期整改、违法人员移送公安机关处理等严厉措施；凡是安全生产不达标的，坚决予以关停。”浏阳市安监局执法人员介绍。

被查处后改、改了又犯，怎么办？浏阳市出台了《烟花爆竹企业安全生产管理记分办法》，划定了不同违法违规行为的记分标准，明确企业在一个周期（一年）内累计记分达12分（含12分）以上的，由相关职能部门依法暂扣或吊销资质证照。

这样，刚性执法和记分管理形成了连贯的监管模式。“不仅有罚款，还要记分，记满6分企业负责人、安全管理人员还要参加培训和考试，记了12分还要被扣证。”屈湘水表示，这一模式让企业负责人心中多了一杆秤：必须规范生产，不能“闯红灯”。

此外，浏阳市坚持隐患公示，让不安全因素显现在明处；实施安全生产“黑名单”制度，实行诚信约束；进行分类管理，根据企业分类享受扶持奖励政策；坚持重拳“打非”，保持了打非治违高压态势。还创新提出了“重点突围”计划：每季度选定安全生产管理水平相对落后的100家烟花爆竹企业实施重点监管，由安监部门统一制定安全生产管理标准，实施安全监管“重点突围”。

被列入重点监管的企业，面临的监管更严、更细、检查频率更高。按照重点监管标准，如果企业各方面都达标了，下个季度就跳出重点监管名单。规范期限内不按整改指令依法制定安全管理制度或不落实管理制度的，责令停产停业整顿，罚款10万元以上。

浏阳市万紫千红出口烟花制造有限公司就是靠着重点突围这种方式实现蝶变的。该公司被列入“重点突围”企业后，投资200余万元进行了硬件改造，并完善了管理制度、加强了员工培训等。最终，该企业不仅被解除了重点监管的警报，还被作为创湖南省示范企业打造。

“以前公司几乎处于‘半瘫痪’状态，安全生产抓不上去，自然也就没有好产品留得住客户。”该企业行政负责人介绍，“尽管‘上榜’让我们很丢面子，但在监管部门的指导下，安全生产方面的确有了质的提高。”

行政执法 “归位不错位”

安全生产监管中，监管部门和企业怎样各司其职？这是长期以来所面临的“考题”。浏阳市安监局在安全生产行政执法上积极探索，创新推进软件执法、计划执法和阳光执法，促进安全监管执法工作“归位不错位”。该市以湖南省安全生产行政执法试点县建设为契机，为安监部门配备了移动执法设备，实施执法软件执法，现场检查记录、处理措施决定书、责令限期整改指令书和整改复查意见等执法文书一律实行电子化，并及时输入省安监局行政执法管理系统。

据统计，该局2015年使用执法软件制作现场检查记录9119次，现场处理措施决定书5371次，责令限期整改指令书2956次，整改复查意见书2840次。

“通过‘安全生产行政执法监管系统’，不仅能及时反映监管动态，规范执法行为，杜绝人情执法，确保公正执法和廉洁执法，还能节省工作时间，提高工作效率。”蔺传球介绍，强硬的监管措施配合先进的执法软件，让企业的违规违法行为几乎无处遁形。

“原来我们更多的是当企业的安全员，保姆式执法，可能到企业一下子就到生产线上去查现场，现在更多的是查企业有没有真正落实内部安全检查，并严格按照年初制定的执法计划来开展安监执法工作，督促企业落实主体责任。”屈湘水介绍，计划执法也让安监员真正实现了归位，“对计划执法检查有全过程、全覆盖和闭环式管控，执法效果明显改善。”

此外，浏阳安监部门还对每起行政处罚案件实施办案质量考评，将监督执法检查作为事前问责、事后追责依据。同时，实行监管执法从检查到处罚全过程的公开，每周定期在媒体公开曝光企业安全生产违法违规行为及处罚、记分情况。

浏阳市安监局执法人员表示，通过严查严管、严处严罚，增强了法律的震慑力和约束力，促使企业走上了“抓预防、抓治本”的轨道，真正建立起了预防为主的倒逼机制。