邵阳市：宁以阵痛换安全

文、图┃本刊记者 桂生

邵阳市：宁以阵痛换安全

文、图┃本刊记者 桂生

▲ 原永泰烟花材料有限公司实现转型，向养殖业发展

规模小、工艺落后、安全投入无保障、从业人员素质低、事故多发……邵阳市烟花爆竹行业走进了“死胡同”。在淘汰落后产能，烟花爆竹行业向主产区集中的大背景下，在血的教训的警醒中，该市毅然推动烟花爆竹生产企业关闭退出。

7月7日，武冈市昭兴引线厂与政府签订关闭退出协议，标志着邵阳地区烟花爆竹生产领域整体退出。“邵阳地区烟花爆竹生产已经成为历史。”邵阳市安监局局长刘军说的这句话，其中有摘除了事故高发行业“定时炸弹”的一丝轻松，更有告别烟花爆竹生产行业的感慨。

决心：告别烟花爆竹生产

邵阳市原有烟花爆竹生产企业52家，散布在8个县（市、区），这些企业安全生产条件差，危险程度高，一直是该市安全生产监管工作的一块“心病”。

2014年12月18日、12月20日，武冈市、双清区先后发生2起烟花爆竹非法生产、非法经营较大事故，共造成9人死亡，1人受伤。

邵阳市在反思，当地的烟花爆竹生产企业有没有可能像浏阳、醴陵等主产地区的大企业一样，实现“厂房建设标准化、监测监控电子化、整体流程机械化、危险工序自动化、生产经营集团化”？不论是邵阳市主管部门，还是烟花爆竹企业老板，都没有这个底气。

2014年初，邵阳市投入10亿多元资金推进落后小煤矿关闭退出，将煤矿数量由原来的107对减少到了11对，安全水平有了质的提升。正如当初对待落后小煤矿一样，邵阳市再一次面临抉择。

邵阳市研究决定，宁以阵痛换安全，关闭退出烟花爆竹生产企业。“以群众生命安全为第一目标、第一责任、第一底线，以最高的认识、最大的决心、最实的行动、最硬的措施抓好安全生产工作。”邵阳市委书记龚文密（时任市长）强调。

2015年1月，邵阳市安监局组织邵东、新邵、洞口等6个县（市、区）安监局有关负责人和部分烟花爆竹生产企业主要负责人调研座谈，部分企业负责人透露出了关闭的想法。

此后，邵阳市安监局与烟花爆竹企业负责人一对一进行谈心对话，跟他们一起算经济账、政策账、安全账、幸福账。“这个行业吃的是‘安全饭’，安全生产条件达不到，天天提心吊胆，幸福感能不打折扣吗？”刘军多次跟企业负责人讲到。

邵东县是邵阳地区烟花爆竹生产企业最多的县，共16家。2015年1月，该县率先启动了烟花爆竹生产企业关闭退出工作，湖南省隆盛花炮厂签订了退出协议，由此拉开了邵阳市烟花爆竹生产企业关闭退出的序幕。

推动：由观望到果断行动

虽然邵阳市及早部署，为烟花爆竹生产企业全面退出奠定了基础，然而，2015年，却是关闭退出艰难推进的一年——湖南省还没有出台具体的非烟花爆竹主产区退出政策，一些企业老板在观望。

就在这一年，邵阳市又先后发生2起烟花爆竹生产领域的死亡事故，死亡2人。事故的触动，让邵阳市决心采取果断措施，抢抓政策机遇，坚决关闭落后企业，加快推进工作步伐，市、县两级财政共投入近亿元用于引导烟花爆竹生产企业关闭退出。

市委副书记、市长刘事青每月调度一次烟花爆竹生产企业关闭退出情况，专门约谈了工作相对滞后的3个县（市）长。市委常委、常务副市长蔡典维在安全生产工作会议、开展安全生产工作检查和听取有关县市区和市直部门汇报时必讲烟花爆竹生产企业关闭退出工作。

邵东县成立了以县委书记为顾问、县长为组长的工作领导小组，要求层层落实工作责任，引导烟花爆竹爆竹生产企业整体退出，并制订了奖补政策。

该县明确，自愿申请退出并经验收合格的，按150万元/家的标准予以补偿，最高补偿200万元。自愿退出企业剩余的带药内筒、黑火药、亮珠、引火线等危爆物品由县政府按5万元一家的标准统一打包收购，安全处置。

“若上级对关闭企业有补偿的，都给企业，县、乡政府不作截留。”邵东县安监局负责人表示，为调动各级各部门工作积极性，该县还安排了相关工作和奖励经费。

通过“市指导推动、县具体实施、乡负责落实”方式，到今年7月7日，随着武冈市与辖区内烟花爆竹生产企业全部签订退出协议，标志着邵阳市烟花爆竹生产领域整体实现全部退出。

按照要求，退出企业拆除了相应的厂房、生产设备设施，并在结清工人工资后疏散了从业人员，完成企业清算、申请注销了相关证照。

鉴于本地生产企业关闭后，所有烟花爆竹产品均从外地购进，非法经营、非法储存可能冒头，邵阳市加大了检查力度，要求定期对退出企业开展“回头看”，确保退出关闭到位。同时，对仍想在烟花爆竹行业领域经营的企业给予政策倾斜，引导其转为批发公司。

引导：帮扶企业转型发展

2015年，隆回县委、县政府根据省政府要求，决定引导全县烟花爆竹生产厂家逐步转型退出生产领域。原辰河鞭炮厂负责人在安全生产许可证到期前3个月即做好了停产转型准备工作，同时联系考察转型项目。

2016年4月，安全生产许可证一到期，该厂就全部停止了生产。现已利用原有场地厂房投资了一家松柏木珠加工厂，计划安装150余台机器，将隆回县特有的松柏木边角废料加工成松柏木珠，用于汽车坐垫、佛珠、首饰等工艺装饰品，市场前景广阔。

目前，隆回县辰河木珠厂第一批已装机器20余台，招用原鞭炮厂职工20余人，已生产加工木珠成品价值50余万元。待产品销售广州公司验收合格后再装机130台，届时可将原有厂房场地全部利用，可安排从业人员100余人，年产值1000万余元。

推动烟花爆竹生产企业关闭退出过程中，邵阳市及各县市区积极宣讲政策，引导有条件的生产企业转型发展。

“以前办烟花爆竹厂，虽然盈利是很大，可是每天提心吊胆的，睡觉都不踏实。现在转型搞养殖场，精神放松了很多，而且还得到了政府的大力支持。”原永泰烟花材料有限公司负责人李长阳说。

原永泰烟花材料有限公司2015年7月已转型为石里养羊养殖基地，目前养有40多头牛、50只羊，还有鱼塘养鱼。

“每头牛光肉净重就有300多斤，主要供应本地红白喜事、零售散卖。由于肉质好、不注水，常有人上门订购。”李长阳介绍，“去年卖了20多头牛，到年底售卖更是火爆，每斤牛肉要卖到四五十元。”

“养殖场的草料都是自己种植或野生的，而且牛粪可以回收利用，一年盈利20万以上没问题。”李长阳盘算着，以后将向生态农业发展。

因割舍不下对烟花爆竹生产的感情，李长阳还跟其他退出转型的老板们一起合伙开了一家烟花批发公司。不过，养殖业以后将是他“主业”。“再也不用担惊受怕了。”他说。