宁夏产业空间布局调整优化策略研究

杨丽艳

摘要：产业空间布局是产业形成和发展过程中的一个重要方面，调整优化产业空间布局对于整合区域内各种经济要素，发挥优势特色产业的辐射带动作用，构建区域分工合理的产业体系具有十分重要的现实意义。本文从宁夏产业空间布局现状分析入手，通过对存在问题诊断的基础上，提出了宁夏未来产业空间布局调整优化的重点是逐步构建“一区、一轴、多中心”的产业格局。

关键词：宁夏；产业布局；优化

中图分类号：F121.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）013-000-02

产业空间布局是产业形成和发展过程中的一个重要方面，调整优化产业空间布局对于整合区域内各种经济要素，发挥优势特色产业的辐射带动作用，构建区域分工合理的产业体系具有十分重要的现实意义。本文从宁夏产业空间布局现状分析入手，通过对存在问题诊断的基础上，重点探讨未来宁夏产业空间布局调整优化的策略。

一、宁夏产业空间布局的现状

（一）宁夏“两大梯度”的产业空间布局态势基本形成

改革开放以来，宁夏的第一、二、三次产业结构不断持续优化，其构成由1978年的23.6：50.8：25.6逐步转变为2014年的5.1：61.6：33.3，①呈现出第一产比重持续下降，第二、三产业比重稳步提升的良好态势，促进了全区产业结构的优化升级。目前，宁夏已经形成了北部沿黄经济区和中南部山区两大产业发展梯度。从产业发展总体水平来看，呈现出由高到低依次呈两大梯度：其中以银川为中心的北部沿黄经济区率先获得了较快的发展，2014年，沿黄经济区以占全区65%的人口创造了全区86.96%的GDP，其中第一产占全区的63.49%、第二产业占全区的91.78%、第三产业占全区的85.13%。②由此可见，沿黄经济区已经成为宁夏经济发展的核心地带，在区域经济发展中的主导作用越来越突显。相比而与此相反，中南部地区的发展水平却要远远落后于沿黄经济区，2014年，中南部地区的国内生产总值仅占全区的13.04%。

（二）产业布局的“轴带效应”初显成效

长期以来，围绕109国道、110国道和201省道等国省道和包兰铁路、宝中铁路等骨干线路，生产力配置和经济要素的空间组织方式发生了重大变化。目前，宁夏的产业布局呈现出围绕“两带两轴”（两带是沿黄经济区产业带和清水河产业，两轴是太中银和银宁盐）的布局态势，基本形成了以银川市为增长极的区域带动发展模式。2014年，宁夏下辖的5个地级市中，GDP超过1000亿元的只有银川市，银川市已经成为区域经济发展的支柱；500-1000亿元之间的城市缺失，300-500亿元之间的有石嘴山和吴忠，300亿元以下的是中卫和固原。

从三次产业结构来看，全区以银川市为第一梯度，其GDP总量基本上是其他地市的3-7倍，遥遥领先于区内其他地市。从人均国内生产总值来看，银川市的水平相当于区内其他市平均水平的2倍左右，同样处于第一梯队。这充分说明，银川市位于区内“轴带”的核心地位，其首府中心辐射带动作用得到了真正发挥。

（三）重点产业呈现出“集中——分散”的空间布局态势

伴随着宁夏产业结构的进一步优化，目前，已经基本形成了以能源化工为支柱，以清真食品和穆斯林用品、旅游业为优势，以农产品加工业为主导的产业体系。能源化工产业集中布局的宁东能源化工基地，2014年的工业增加值是286.1亿元，占全区的30%，煤气化、煤液化、煤焦化、乙炔化工四大产业链已基本形成。农产品加工业作为全区的主导产业地位已经确立，以枸杞、葡萄、马铃薯、硒砂瓜等农产品为主导的特色优势产业成为农民增收的主渠道，产值占农业总产值的85%。在清真食品和穆斯林用品方面，截至2014年，清真食品和穆斯林用品实现产值390亿元，同比增长15.6%以上，高于全区工业平均增速7.3个百分点。已初步形成了以清真肉制品、乳品、粮油等为主体的清真食品产业体系和以回族服饰、回族建筑装饰用品为主的产业体系。旅游业作为自治区培育的优势特色产业，2014年，其收入占GDP的比重从2013年的4.95%上升到了5.18%。

在重点产业不断发展的同时，其空间布局也得到了一定的优化与调整。能源化重点集聚在以银川和石嘴山为主的沿黄经济区。农产品加工业遍地开花，各有特色。清真食品和穆斯林用品吴忠市的优势比较突出。旅游业方面，五市各有特色，尤其值得一提的是固原，2014年，在全国“第二届旅游业融合与创新论坛暨2014‘最美中国榜发布会”上，固原市是宁夏唯一荣登“2014旅游业最美中国榜”的84市（县）之一。

二、宁夏产业发展与空间布局问题诊断

（一）产业过度集中与地区布局不平衡

目前，在宁夏的产业结构中重工业的比重超过80%，尤其是能源化工产业是宁夏的绝对支柱产业，这样较为单一的产业发展格局，极大地增加了宁夏产业结构调整优化的难度。从产业布局上来看，宁夏的主要优势特色产业大部分集中在北部沿黄经济区。2014年，宁夏的三次产业结构中，北部沿黄经济区三次产业产值占全区的比重比分别为63.49、91.78、85.13，而中部干旱带为16.28、4.45、5.24，南部山区为20.23、3.77、9.45。由此可见，北部沿黄经济区的产业发展水平明显优于中南地区。③

同时，从“轴带”形态上看，主要沿109国道、110国道和201省道等国省道和包兰铁路、宝中铁路等沿黄城市带集中分布，其它的增长轴带的发展却相对滞后。同时，从沿黄城市带内部各地市来看，产业布局过于集中于个别城市，其中以银川市最强、最集中，其次为石嘴山和吴忠市，而其他城市的产业密度侧相对较低。

（二）优势产业链条短与空间布局的效应低下

宁夏的优势产业，如能源化工、农产品加工、清真食品呼穆斯林用品等产业部门，普遍存在着产业链条短的问题。以能源化工为例，宁夏本应以神化宁夏煤业集团为主体，以能源开采、深加工为两翼，通过发展衍生相关能源化工产业，借助于信息化的管理平台，有可能集聚一个强大的产业集群。但是，由于目前没有形成产学研的综合合力，企业之间又缺乏沟通联系，尤其是下游的深加工企业不还比较少，大量中间产品需要外销，降低了产品的附加值，也使产业集群效应下降。由于这种上游产业对中、下游产业的带动作用普遍较弱，导致了优势特色产业链条的就近布局效应十分低下，进而限制了优势特色产业竞争能力的持续提高。

（三）产业布局对知识化的响应严重不足

近年来，宁夏的产业空间布局呈现出对知识化响应的严重不足。这主要是因为，一方面宁夏的高等院校、科研院所比较少，尤其是具有国家或国际影响力的研发机构更少甚至没有；另一方面现有的高等院校和科研所院的专业设置或知识结构与宁夏的优势特色产业的相关性十分差。这两方面的问题导致了宁夏的优势特色产业方面的人才资源十分缺乏，给发展高新技术产业和传统产业的优化升级带来了极大的阻碍。

（四）区际产业结构趋同与空间的盲目竞争

由于宁夏与周边的内蒙古、甘肃、陕西三省（区）的资源优势相同，因此，这些地区的产业结构趋同的趋势十分明显，都将能源化工、特色农产品加工等产业作为了重点培育的主导产业，尤其是在煤炭资源的开发利用上均采取了数量扩张的发展模式，造成这些地区同类项目低水平重复建设，地区之间无序的市场竞争加剧，再加上全国性的煤炭产能过剩，严重影响了这些地区之间优势特色产业竞争力的提高。

三、加快宁夏产业空间布局调整优化的策略

依据宁夏产业结构及其空间布局的现状和问题诊断，遵循产业空间布局与产业发展的一般规律，按照强化沿黄经济区的产业带动能力，注重节点与轴带作用的充分发挥，吸引优势产业逐步向沿黄经济区集聚，形成优势特色产业集群。同时，中南部地区要着重考虑其在全国重要生态屏障的作用，在注重生态环境保护与建设的基础上，加快优势特色生态产业的发展。在此基础上，逐步构建“一区、一轴、多中心”的产业格局，形成以沿黄经济区为主体，向中南部地区梯度延伸、适度发展的产业空间发展新格局。

（一）突出“一区”的核心带动作用

“一区”是指沿黄经济区产业整合区。从区域经济发展的空间来看，沿黄经济区的四个地级市之间由于存在着市场交叉，四市之间产业整合发展的空间较大。因此，要通过发挥银川丝绸之路经济带中阿合作核心区的作用，突显“水韵吴忠、滨河回乡”的吴忠城市特色，扩大石嘴山是宁北及蒙西地区中心城市的影响力，提升中卫丝绸之路经济带交通物流枢纽城市、生态旅游城市的形象，发挥固原宁夏南部地区区域中心城市的辐射带动作用，在能源化工、清真食品和穆斯林用品、文化旅游、高新技术产业等领域展开合作，通过优势互补，将沿黄经济区产业整合区培育成融入“一带一路”，参与国内外竞争与合作的首选区域。与此同时，重点要强化银川的区域核心地位，通过加强银川国际性和区域性空港、铁路、公路枢纽等交通服务功能的建设力度，加快促进高端服务业和制造业向银川集聚；通过银川市产业结构的升级改造，支撑和带动沿黄经济区区域中心地位的确立，提升整个黄经济区的区域核心竞争力，共同打造宁夏城镇体系的核心区域品牌。

（二）积极培育“一轴”的产业优势

“一轴”是指清水河产业发展轴。是指以清水河为纽带，连接固原市原洲区、西吉县、彭阳县、泾源县、隆德县、中卫沙坡头区（部分）、海原县、中宁县（部分）、红寺堡区产业发展轴。清水河沿线是国家级集中连片的贫困地区，也是国家重点生态功能区。因此，清水河产业轴的发展需要在保护生态环境的前提下，对接“丝绸之路经济带”的发展，充分发挥清水河地区生态环境、特色农产品、轻工制造等优势，培育特色产业，引导人口向城镇集中，加强与阿拉伯地区的经贸交流和文化旅游合作，在保护生态环境的前提下，促进经济和新型城镇化的发展。

清水河产业轴的发展要以固原经济技术开发区等工业园区为重点，鼓励发展绿色农产品加工、清真食品与穆斯林用品、先进制造业、新能源等产业。要充分挖掘清水河流域农业资源，按照产业化、规模化、品牌化、国际化的发展方向，提高农产品附加值，探索一条农业发展与社会、经济、生态效益相统一产业化发展道路。

清水河产业轴要以区县为单位建设农业产业示范园区，重点推广规模化种植养殖、示范节水农业和设施农业技术。以边塞文化为特色，建设以红色旅游和六盘山景区为重点的固原生态文化旅游区。整合周边旅游资源，打造“红色六盘、绿色固原、避暑胜地”的品牌，建设固原生态文化旅游区。

（三）优化“多中心”产业布局

多中心是指银川市以外的石嘴山、吴忠、中卫、固原等城市。要根据各城市现有产业发展基础，确定各城市的重点产业发展方向，突出打造各城市的特色优势产业，使之成为带动全区经济发展的有力支撑点。根据现有产业发展基础来看，吴忠市要把重点放在清真食品及穆斯林用品、仪器仪表、新材料及现代制造业的发展上；石嘴山要把重点放在装备制造、新材料和精细化工产业的发展上；固原要把重点放在绿色农产品加工、轻工产品制造、生态休闲旅游产业发展上；中卫要把重点放在文化旅游、信息、物流及现代农业的发展上。通过差异化的产业布局，形成各自的竞争优势。

注释：

①宁夏回族自治区统计局、国家统计局宁夏调查总队.宁夏统计年鉴2015.中国统计出版社.2015.10

②同上。

③同上。