论公务员培训中的“培训方案设计与思考”

任永红

摘要：《中华人民共和国公务员法》第十章规定公务员有义务接受法定培训，规定明确对公务员进行分级分类培训，其中包括初任培训、专门业务培训、更新知识培训、专业技术等级培训、后备干部培训和任职培训等。各种类型的公务员培训都要制定不同的培训方案，培训方案的设计与制定决定着公务员培训的成功与否，基于公务员培训方案的重要性，下面就围绕公务员培训的核心价值、培训方案的设计和制定及其重要考虑因素进行专门研究。

关键词：公务员培训；培训方案

中图分类号：[F241.33] 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）013-000-02

一、公务员培训核心价值与目标

（一）公务员培训核心价值

编织公务员培训的核心价值体系，树立公务员队伍的精神气质，打造每个公务员的非凡能力。随着社会的发展，公务员培训围绕的核心价值理念始终没有变，始终以忠于祖国、忠于人民、忠于政府、忠于宪法；以全心全意为人民服务为本、以勇于担当的岗位职责为本、以牢记使命的快速发展为本、以敢于创新的推动改革为本；以无私奉献的高尚情操为本、以廉洁自律的底线思维为本、以坚定信念的崇高信仰为本、以淡泊名利的职业箴言为本。公务员培训围绕公务员的国家价值观、使命价值观和个人价值观为核心，把这些核心价值编制到公务员培训方案中，把国家观、使命观、人生观凝结到具体的课程中，通过培训能够把这些价值观渗透到每个公务员的心中。公务员价值观的培训不能脱离具体的工作，必须要与公务员的专业技能、业务素质、办事方式结合起来，否则公务员培训的核心价值就成为幻想。把核心价值观与公务员具体的实践活动结合起来，把这些价值观体现到具体的服务过程中，让公务员和群众都能够感受到国家的富强、社会的文明和公务员的尽职尽责。

公务员培训要围绕公务员的核心价值体系、围绕深化改革对公务员的要求、围绕习总书记提出的“好干部”标准，不断提升公务员培训的水平。公务员培训机构要牢牢把握“公务员的核心价值体系”，科学合理的设计培训方案，并牢记核心价值体系是各类公务员培训的主要内容，重视把核心价值融入方案、融入课程、融入教学、融入考核等。公务员培训部门要坚持核心价值进方案、核心价值进课堂、核心价值进实践，让公务员培训能够真正在实践中发挥作用。

（二）公务员分类培训机制建设

公务员培训是公务员能力建设和业务素质全面提升的系统工程。在公务员培训中不能不加以区别地进行统一培训，必须深入研究不同公务员群体或岗位需要的差异化能力，不同岗位需要的业务素质，建立公务员培训分类机制。目前《公务员法》第十条对公务员培训根据是否是新录用公务员、是否是专业培训、是否是晋升任职培训等进行分类。但是随着公务员岗位设置变化、公务员业务素质的新要求，必须要深入研究公务员分类培训，不断提升公务员培训的专业化和职业化，提升公务员能力建设和业务提升的精准化。

分类培训和专业化将是公务员未来培训发展的趋势，通过分类建立专门的公务员培训门类，如德国把公务员培训分为岗前培训和在职培训，在职培训分为低级职、中级职、上级职和高级职；英国将官职分为智力工作和机械工作两类，分别由大学生和低级人员来担任。依据我国目前公务员培训的现状，结合公务员的分类管理，应建立公务员分类培训机制，把统一思想建设培训和分类业务能力建设培训相结合，建立各种差异化的能力建设培训方案， 适应公务员培训的专业化。结合各地的行政学院建立起专门的公务员培训学院和培训方案，重视专业化培训的能力建设，不断提升公务员分类培训的专业化。

二、公务员培训方案的设计与制定

（一）公务员培训方案的规划与设计

目前我国正在研究建立公务员岗位设置和分类管理机制，结合这项制度必须建立起公务员分类培训制度。公务员培训管理机构必须加快公务员分类培训的制度化建设，依据新的分类尽快完善各类公务员培训方案的规划，根据培训对象、培训层次、培训专业化程度、培训的目的等设计不同的公务员培训方案。结合我国当前公务员培训实践和国外公务员培训的理论，笔者认为应尽快制定年度公务员培训方案的总体规划。笔者认为应建立统一培训、职位分类培训、专业分类培训三个层次的培训方案的规划。在统一培训内建立全体公务员知识更新培训、思想政治建设培训、综合能力建设培训；在职位分类培训中建立领导职位培训、干部职位培训、初任培训；在专业分类培训中建立岗位素质培训、专业素质培训。

培训总体规划的制定为培训方案的设计制定指明了方向，针对不同的培训分类规划，设计出公务员统一培训的实施方案、公务员职位分类培训的实施方案、公务员专业分类培训的实施方案。这三个培训方案都必须紧紧围绕培训的目的来设计，统一培训的目的是提升所有公务员的思想政治觉悟和综合能力、职位分类培训的目的是提升不同岗位和职务领导干部在实际工作中需要的特殊能力和素质、专业分类培训主要是提升公务员的专业能力和专业素质。根据目的要求必须设计科学合理的培训内容、培训方式、培训过程中的管理模式等，提高公务员培训的水平。

（二）公务员培训方案设计的构成要素

精准化、精细化、专业化和分类化是公务员培训方案设计的基本要求，这些标准不仅要表现在方案的外在形式设计上，而且更体现在培训方案内部的各个要素上。根据公务员培训的总体规划，统一思想、职位分类和专业分类的三类培训的培训方案设计各不相同，但每类培训方案都有相同的要素构成，下面笔者将每类培训方案的要素加以说明。

公务员统一思想类培训是政治性和思想性的培训，在公务员培训中统一思想类培训是最为重要的培训，也是各级公务员培训管理机构举办次数最多的培训。此类培训具有政治性、思想性、准确性，针对这些特点就要求培训机构在培训方案设计中必须要精准考虑、精细安排、精确内容。它的构成要素主要包括培训调查、培训指导思想、培训时间、培训专题设计、培训方式、培训管理规范、培训考核、培训意见收集、培训问题研究分析与解决、培训总结。这10类要素是统一思想培训方案组成部分，每个要素都在培训过程中发挥着重要的作用，都必须得到全面的重视。针对职位分类培训来说，主要目的就是提高领导的职位分析、判断、决策能力，它的培训方案主要包括培训指导思想、培训论坛主题、培训意见或建议共享、培训成果总结，领导干部培训不存在时间、考核、意见收集等其他方面的问题，所以公务员培训机构必须要把握住这些情况，制定适合领导干部培训的培训方案，避免照搬统一思想类的带有必要性的培训。

最后针对专业岗位分类培训方案的设计，它主要包括培训时间、培训课程、培训方式、培训教师选择、培训管理规范和培训考核。专业岗位分类培训主要是提升公务员的专业素质和岗位能力，所以整个培训带有半脱产式的培训，集中时间、集中授课、专业授课、封闭教学等模式进行强化式的培训。公务员管理机构针对这种培训必须按照这些要素编制出专业分类培训方案。

（三）公务员培训方案的制定完成

公务员培训方案设计必须建立在对公务员职业生涯发展和岗位能力建设的研究上，公务员培训机构必须要与所有公务员和具体培训公务员的单位建立联系，通过专门研究分析制定科学合理的各类公务员培训方案。根据相关研究和调研，公务员培训机构根据相关的要素制定初步的培训草案，并提交公务员培训研究机构进行专业化的完善，提高培训方案的整体水平。完善后的公务员培训方案必须报请公务员培训的决策机关，由决策机关最终完成具体方案。

三、公务员培训方案设计中的思考

（一）公务员培训方案中的核心价值

所有公务员类的培训都有不同于其它商务活动的培训，商务培训活动都是围绕商务活动的核心价值即“利益”而展开的，而公务员类的培训都围绕“思想政治建设和服务”，所以培训管理机关必须明确自己的价值导向。目前，有些商务培训活动的内容和模式也已经渗透到公务员培训中，公务员培训机关必须要慎重对待这也东西，尽量不要过渡地进行此类培训。价值导向决定培训内容和培训形式，公务员培训机构绝对不能忘却这个核心价值。

在公务员培训方案制定过程中，公务员必须把握和重视确立正确的价值导向，坚持笔者在上面所讲的公务员的国家观、公务员的职业观和公务员的人生观，把公务员的核心价值观编制到公务员的培训方案中。核心价值是公务员培训方案的灵魂，重视培训方案中核心价值的建设，打造政治上过硬、信念上忠诚、作风上优良的公务员队伍。

（二）公务员培训方案中的课程设计

确定课程是公务员培训过程中最为重要的内容，也是需要不断反复斟酌和思考的内容。目前全国各地公务员培训都没有统一的课程标准，各地都是根据自己现有的课程体系来对公务员进行培训，但是随着时代的发展，有些课程已经不适合公务员培训，有的课程已经不能用传统模式来进行培训等。针对这种情况，公务员管理机构和公务员培训机构必须着眼于当下公务员职业生涯的成长和发展，科学地设计初任公务员培训课程、领导干部公务员培训课程、公务员专业能力和专业素质培训课程等。公务员培训的课程设计必须紧跟时代发展、紧跟时代需求、紧跟现代依法行政的理念，从公务员的思想政治建设、业务能力建设和个人素质建设来设计课程。

除了宏观课程设计需要慎重考虑和把握外，课程的内容也需要进行专门的研究和确定，必须要保障课程的内容准确、真实、政治上不存在问题，否则就不能选择此类课程。当前社会的复杂程度不断提升，多元社会价值体系也不断地影响着社会的方方面面，公务员的思想有时也会受到各种思想的影响，所以必须要保障课程内容符合公务员这个特殊的身份。

（三）公务员培训方案中的培训方式

选择符合公务员培训的课程内容之后，就必须要考虑选择什么样的方式来实现培训，因为培训方式的恰当与否直接决定着课程的成功与失败。互联网技术和多媒体已经拓展了新的培训模式，在公务员培训过程中可以采用视频、PPT等，借用直观的方式使学员走进课堂、参与课堂、分享课堂。除这些直观方式外，学员们还必须选择其他的授课方式，特别是针对领导干部培训，需要大量采用论坛式、辩论式、头脑风暴等培训，让学员成为课堂的主体，不要过度依赖灌输性的教学方式，使的课堂变得被动无趣。公务员管理机关在培训方案设计过程中必须要明确培训方式，或者说此类培训方式必须要占总培训方式的50%，必须在培训方案设计中做出明确的规定。

（四）公务员培训方案中的考核评价

考核是公务员培训方案中必须要有的内容，考核必须采用多元方式进行考核，避免采用唯一的试卷式的考核。公务员培训方案必须针对不同的培训制定不同的培训考核，统一思想类的培训可以采用答卷式的考核、领导干部的培训可以采用讨论答辩式的考核、专业培训也可采用答卷式考核。考核过程不仅是要考核学员培训的成果，更是听取学员对培训的意见，所以必须重视对培训方案中考核的设计。

总之，公务员培训方案的设计和思考是立足于公务员培训的核心价值；立足于公务员的能力建设和素质培养；立足于公务员的职业生涯发展规划，设计制定科学合理的公务员分类培训方案。通过分类培训既提升公务员思想政治觉悟，也提升公务员具体的办事能力和效率，这就达了到公务员培训的最终目的。

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