浅谈水利基本建设单位财务管理中存在的问题及对策

张晓红

摘要：随着我国经济的不断发展，市场经济趋于完善，水利基本建设单位面临的形势发生了巨大的改变。近年来我国水利工程建设得到快速发展，水利基本建设单位建立起相对完善的财务管理制度，取得了巨大的成就。尽管如此，我国水利基本建设单位财务管理制度建立的时间相对较晚，制度中仍然存在着许多问题和不足之处。本文将针对水利基本建设单位财务管理中存在的问题进行研究，并提出相关对策。

关键词：水利基本建设单位；财务管理；问题；对策

中图分类号：F285 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）013-000-01

近年来我国已经认识到了水利基本建设单位财务管理的重要性，也加大了对水利基本建设的资金投入力度。但由于水利基本建设单位的特殊性，对财务管理提出了较高的要求，传统的财务管理模式和方法难以适应水利基本建设单位。因此，本文将针对水利基本建设单位财务管理中存在的问题进行深入剖析，并提出对策以提高财务管理水平。

一、水利基本建设单位财务管理中存在的问题

1.结构和人员配备不合理

目前许多水利基本建设单位管理人员并没有认识到财务管理的重要性，并未设置专门的财务管理机构和配备专业的人员，致使财务管理水平较为低下。即便部分水利基本建设单位认识到了财务管理的重要性，但由于水利建设项目周期短，只能从其他部门抽调部分人员负责相关财务工作，这部分兼职人员专业知识不足，难以胜任较为复杂的财务工作。

2.会计核算不规范

水利基本建设单位未设置专门的财务部门，自然会导致会计核算不规范，项目负责人有时只登记资金的流水账，又因资金使用用途的不同被分割到不同的账套里核算，种种会计核算的行为都极其不规范。此外，一些会计人员没有完全按照国家规定的标准进行核算，管理方面存在诸多漏洞。甚至部分水利基本建设单位的项目资金核算并不是由法人进行，而是由财政部门的会计核算部门核算，缺乏一定的真实性和准确性。

3.预付款与结算问题

水利基本建设单位经常出现施工单位在没有支付履约保证金或预付款保证金的情况下就向施工单位支付预付款或结算款，这样一种结算方式在施工期间很容易出现问题，一旦出现质量问题很难得到保障。工程价款的结算是一个相对复杂且历时时间较长的一个过程，需要水利基本建设单位深入研究和分析项目的实际情况，尽量保证工程价款支付与工程进度相一致。

4.竣工决算与资产移交问题

项目一旦完成应尽快交接，将资产移交给项目管理单位，但目前的实际情况却是新形成的资产长期挂在项目法人账上，没有及时移交给项目管理单位，会计信息失真情况十分严重。出现这种问题的主要原因在于项目法人忽略了竣工决算和资产移交这一重要环节，同时各个部门之间不能通力合作，难以发挥每个部门的作用和优势。

5.招标时间耗时较长

水利建设项目批复时间一般为每年的下半年，有时甚至要到年底才能得到批复。根据国家相关规定，水利建设项目要采取公开招标的方式，从开始招标到确定招标单位大概会持续一个月左右，严重影响项目建设的顺利进行。

二、水利基本建设单位财务管理对策

1.发挥财务管理机构的作用

财务管理作为水利基本建设单位的重要组成部分，应当根据项目的实际情况设置专门的机构并配备专业的财务人员，这是提高财务管理水平的基础性工作。在选拔财务人员时要严格按照《会计法》以及其他相关规定，尽量录用一些具有高度责任感和专业素质的人才，合理设置财务岗位，完善内部监督机制。此外，从工程招标到项目移交的整个过程，每个环节都需要财务人员的参与，充分发挥财务人员的职能和作用。

2.正确归集项目成本

项目负责人要根据会计核算的相关规定单独建账，将项目建设过程中发生的资金流动全面完整的反映在账目中。如果需要其他单位代为核算的，会计核算中心仍要进行核算检查，保证代为核算会计账目的真实性和有效性。部分水利建设项目采用报账制的，财政部门在完成资金结算后需要将原始单据返还到项目负责人的手中，禁止将原始单据留在财政部门。

3.强化负责人的风险意识

水利基本建设项目采用履约保证金的主要目的是为了保证承包商能如期按合同约定的质量进行施工和建设，减少因承包商的原因造成项目负责人的经济损失。因此，项目负责人在签订合同之前必须让承包方出具或提供履约保证金，提高风险意识。如果项目采取的是国库集中支付方式，项目负责人还要规定每个环节的审批时限，保证工程款项能够按时支付。

4.及时办理资产移交手续

竣工决算是新资产增加的主要依据，反映竣工项目的建设成果。我国对项目竣工决算日期有明确的规定，大中型项目的财务决算要在项目完工后三个月内编制完成，小型项目则要在完工后一个月内编制完成，同时还要确保编制数据和内容的真实性、完整性。同时为了避免资产的流失，项目法人在完成竣工决算后要将结果上报给同级主管部门进行审批，只有审批合格后的竣工决算才能办理移交手续。最后，为了提高水利工程项目建设的审批效率，各个部门要进行协调，缩短前期工作的时间，为项目建设实现理想的经济效益创造最大的可能。

三、结束语

随着我国市场经济的发展和市场制度的不断完善，尽管水利基本建设单位近年来取得了巨大的成就，但财务管理方面仍然存在着一些问题。水利建设单位要加强制度建设，与时俱进，创新财务管理模式和方法，提高财务人员的专业素质，促进水利事业平稳健康发展。

参考文献：

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