政府采购的风险及防范

摘要：政府采购是指各级政府机关及其附属机构、直接或间接地接受政府管理的企事业单位和社会团体，为实现其公共管理职能，使用财政资金购买所需的货物、工程或服务的行为。政府采购法律法规的缺乏完备性、政府采购管理部门的内部控制机制缺位、公权力的监督约束不足、政府采购风险预警机制不健全以及政府采购相关方的法律意识淡薄等原因都会导致政府采购的目标无法达成。因而，识别并预防政府采购风险是政府采购管理工作的重点。

关键词：政府采购；风险；防范

中图分类号：F253.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）013-0000-01

引言

WTO制定的《政府采购协议》将政府采购定义为成员国的中央政府，次中央政府购买、租赁、分期付款购买货物、服务、工程及公共设施的购买营造。财政部发布的《政府采购管理暂行办法》对政府采购的概念作如下界定：各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体使用财政性资金，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程和服务的行为。政府采购实施过程中由于所涉主体众多，利益重大，识别政府采购采购风险，并采取针对性措施来防范是政府工作的重点。本文接下来将就政府采购的风险及防范措施进行具体阐述。

一、政府采购的概念及特征

政府采购是指各级政府机关及其附属机构、直接或间接地接受政府管理的企事业单位和社会团体，为实现其公共管理职能，使用财政资金购买所需的货物、工程或服务的行为。

政府采购区别于私人采购，在于其资金来源的公共性、采购目的的非营利性、严格的法定性、采购程序的公开性以及采购的政策导向性。同时，政府采购的对象也是多种多样的，主要分为货物、工程和服务。当然，作为政府公共管理支出的重要部分，政府采购的数额和规模是相对较大。

二、政府采购的主要风险

政府采购风险是指政府采购过程中由于各种意外情况的出现，使政府采购的实际结果与预期目标相偏离的程度和可能性。总体而言，政府采购风险可以划分为系统风险和个别风险。前者是指国家的政局变动、制度改革、政策变化、国民经济的剧烈变动等因素带来的风险，具有全局性、系统性以及不可控制性。后者是由各种不确定因素影响带来的，通过采取有效措施，往往可以预防，包括运行管理风险、人员道德素质风险、信息风险、决策风险、监管风险等。一般而言，政府采购过程会诱发以下具体风险：

1.市场环境风险。由于政府采购历时较长，期间市场价格受供求关系的影响会发生波动，往往会出现与预算价格相背离的现象。同时，通货膨胀以及市场垄断等也会给政府采购预期目标的实现带来不利影响。

2.来自供应商方面的风险。主要表现为供应商不按时交货以及瑕疵履行的行为。供应商在资信或是能力存在不足或是失误，都将会导致相关货物、工程或是服务在交付时间上不满足预期要求，或是出现质量不合格的问题，这些问题对于政府公共职能的实现都会产生不良影响。

3.道德风险。政府采购过程中出现的道德风险主要表现有：（1）供应商采取欺骗手段，冒充自己具备相应资质或能力，或者尽管具备相应的生产或服务能力，却在实际操作过程中以次充好；（2）政府采购机构工作人员为谋取个人私利，与供应商合谋，操纵政府采购，破坏采购过程的公开性和公平性。又或是，政府采购人员抱着机会主义的投机态度，没有尽力寻找合理的采购供应商或是仅从压缩采购成本的目的出发，做出有损于采购目标的行为；（3）部分评审专家违背客观公正原则，仅凭个人喜好或是利害关系选择货物、工程或服务的供应商；（4）采购代理人为谋取私利，干扰政府采购决策的作出等。

4.信息风险。政府采购市场上，信息的分布并非全部对等，在不同的利益主体之间存在着信息不对称的客观现象，可能会导致信息不完全或是信息遗漏的情形。

三、政府采购风险的防范

政府采购事关政府公共职能的实现，针对政府采购过程中出现的客观市场环境风险、来自供应商方面的风险、各方的道德风险以及信息分布不对称的风险，需要采取以下针对性措施来应对：

1.根据具体情况有针对性地选择政府采购方式。政府采购主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他方式。其中，公开招标是主要方式，但并不是唯一方式。在通货膨胀等特殊情形，政府采购部门应当根据具体情形，灵活选择相应的采购方式，以最终实现采购目标。

2.加强对供应商的严格审查，增加其违约成本。组织政府采购时，应对供应商的资质、商业信誉和财务会计制度进行严格审查，并且通过增加供应商违约成本和保证金制度来降低风险。

3.强化监督约束机制来预防政府及相关人员的腐败。对于供应商，应当加强对其生产能力及服务能力的考核和监督，严格调查取证并加大处罚力度。对政府采购机构应当强化内外部监督机制。在选择评审专家时，要选择声誉良好并具有强烈责任心的专家，对于不称职和违规的评审专家要坚决排除。对于采购代理机构及其工作人员要强化考核监督并通过激励机制，促使其尽心尽力地完成政府采购工作。

4.采取多种措施，改善市场信息不对称带来的负面影响。可以通过健全政府采购法律法规、完善相应国家标准、强化质量检验报告制度的落实和执行、完善相应的格式合同文本以及建立起信息反馈和公开制度来促进信息的公开和共享，抵消信息不对称带来的不利影响。

四、结语

政府采购规模巨大、所涉范围广，这便导致政府采购过程中所涉主体和利益关系复杂，受主客观因素的影响较大，因而存在种种风险。理想中，政府采购旨在实现政府的宏观调控职能、预防腐败以及减少公共权力寻租等现象。然而，政府采购法律法规的缺乏完备性、政府采购管理部门的内部控制机制缺位、公权力的监督约束不足、政府采购风险预警机制不健全以及政府采购相关方的法律意识淡薄等原因都会导致政府采购的目标无法达成。因而，识别并预防政府采购风险是政府采购管理工作的重点。

参考文献：

[1]游栋明.政府采购风险及其防范[J].中国政府采购，2005（03）.

[2]李红权，张春宇.政府采购中的腐败风险及其防范[J].社会科学家，2010（04）.

[3]陈本燕.政府采购风险防范与管理[J].西南财经大学硕士学位论文，2002.

作者简介：张亚玲（1970-），女，云南石屏人，本科，职称：工程师，单位：国家新闻出版广电总局七二六台，研究方向：现代经济。