农村土地资源资本化：问题及对策

王姗

摘 要：农村土地资源由于稀缺性等特点，与其他资源有所区别。因此，在市场经济环境下，对农村土地资源进行合理的开发利用具有十分重要的现实意义。本文主要通过对相关文献的梳理和总结，运用定性描述以及少量的定量分析，来阐明我国农村土地资本化现阶段存在的问题，同时提出针对性的对策。

关键词：农村土地；资本化；问题；对策

国外多实行土地私有制，买卖价格由市场决定，如美国、日本等。国内关于土地资本化的研究和探讨，主要集中在土地资本化的模式和问题分析。李红娟主要分析了土地股份合作社、土地信托和土地交易所三种模式，并对其进行了分析比较。而关于我国农村土地资本化进程中存在的问题，几乎所有的文献都提到了农地所有权不清。针对现阶段存在的问题，杜明义则强调了完善农地产权制度，健全农地管理制度。

一、我国农村土地资本化的问题分析

（一）农村土地产权制度的缺陷制约了农地资本化进程。中国法律明文规定，土地所有权归集体所有，但是对于集体、国家与农民的法律关系地位及权利义务范围并未明确。土地权利的资本化，首先要明晰农村土地的权属关系，权利的拥有与确立、以及数量，要按照产权制度的规定过程，得以发挥权利的合理性。但但现阶段，中国的权力机关行使立法权受人为因素的影响较大，比在人大会议上，有些法规是参照具体的地方性进行制定，这样缺乏法律的统一效力，导致法律缺乏合理性。

（二）农村土地资本化中介体制不健全。农村土地资本化中介服务机构分为两类：由村干部、村民自发组成的土地资本化运营中介和由国家及相关地方政府主导组建的土地资本化运营中介。这些中介服务机构对我国农地资本化改革进程的帮助很大。即使如此，中介服务体制仍不健全，具体表现如下：首先，中国至今在宏观体系上，没有对涉及农业土地资本化的中介机构进行法律规范，这不利于农业资本化健康发展。另外，这些参与服务的中介机构多强调提供土地的专门场所和土地发布信息上，而提供专业咨询、运营服务等配套服务的中介职能却很少，从而导致了不稳定因素的出现。

（三）土地权利资本化制度需要创新。当前，中国通过股份化、信托化等单一传统的方式完成农业土地权利资本化。不能根据权益人的实际情况进行有效的组合和创新，比如：利用权益类、衍生类等多种形式获得土地收益最大化，进而完成农村土地合法、顺利流转，目的是获得制度效果最大化。调低激励力度，在短时间内会获得土地流转效率，但在长远来看，某种程度上会使农村土地流转的有效性降低。虽然近年来各地先后启动了土地承包经营权抵押贷款试点，但是在试点的过程中仍然存在一些不确定因素。

二、我国农村土地资本化的对策

（一）完善土地收益分配制度，保障产权制度改革。借鉴发达国家的土地产权制度，加快推进我国的农地产权，赋予农民土地完整的物权。同时也应加强土地利用总体规划和土地用途管制，防止农民集体或个人为获取土地的经济利益而过度流转土地。另外，虽然农村集体土地产权与国家土地产权在产权主体上存在差异，但都应获得相同的法律保护。所以要制定并完善与土地有关的法律，维护农民土地产权。

（二）强化专门中介服务机构。一是要对我国农村土地资本化中介服务机构进行立法，规范中介机构的职能，改善目前中国关于农业资本中介机构缺乏法律规范的情况，同时为上述中介机构在行使中介行为提供法律依据。二是发展中介机构的服务类型。将农村土地资本化实现多元化发展，实现这些农地资本化的手段，这要求中介机构将土地面积测量和土地价格评估等专业纳入服务当中。三是加强政府投入扶持力度。相比城市土地而言，农村土地资本化改革的利润相对稀薄，但是其资本化方式又亟需较为专业的运作机制。所以，政府要加大对其投入金额，强化扶持力度，促进中介监管机构的发展。

（三）拓展和创新权利资本化的方式。一是对实际问题进行总结，设计新的制度政策。做到法律制度与事实同时发展，遇到新问题提出新法律。二是要适度超前，政策法规做到逐步完善，逐步推进。政府管理要尊求民意与经济的科学发展。三是有效性，力求新的权利、制度产生与之相适应的效果与作用，在我国政治、经济等约束条件下，土地资本化应是建设土地要素流转机制的一种最有效办法，必须要具备可实现性和可操作性。根据不同权益人的实际情况，讲多种权利、利益进行调配，提高农村人口的获利比例，从而促进农村土地流转的正常进行。

参考文献：

[1] 李红娟.我国农村土地地权资本化问题之法经济学分析[J].山东农业科学，2014（03）：140-143.

[2] 张东一.再议我国农村土地资本化之瓶颈与解决路径[J].中国不动产法研究，2013（00）.