实施六大战略打造四川藏区全面小康示范城

唐强

作为四川省第一个藏区市，康定市牢牢把握“率先发展、引领发展、创新发展”总基调，坚持以“五大发展理念”为指引，大力实施扶贫攻坚、依法治市、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设“六大战略”，全力打造全州首位城市和四川藏区全面小康示范城市，全面加快小康社会建设进程。

扶贫攻坚战略

——实施扶贫攻坚战略，致力全面发展。围绕“每年有新变化、三年上新台阶、五年全面脱贫”工作目标，紧盯平均每年完成15个村、2227人脱贫任务，将扶贫攻坚作为最大的民生，全力推进精准扶贫措施落地康定。认真落实“六个精准”要求。针对所有建档立卡贫困户不同的贫困原因、贫困类型，坚持分类施策、对症下药，确保扶贫对象、扶贫项目、资金使用、扶贫措施、驻村帮扶、脱贫成效“六个精准”，做到精准施策、有的放矢。精准实施“五个一批”帮扶计划。改变以往“吃大锅饭”“撒胡椒面”、搞普惠制式的扶贫模式，变“大水漫灌”为“精确滴灌”，坚持缺啥补啥、政策到户原则，逐户制定增收计划、就业计划、搬迁计划、兜底计划，确保帮扶措施精准到村到户到人，增强贫困群众自我发展能力和造血功能。大力实施扶贫攻坚10个专项方案。抓住贫困群众思脱贫、盼致富的心理和愿望，充分激发贫困群众脱贫致富的主观能动性，强力推进幸福美丽新村建设、富民产业培育、乡村道路畅通、饮水安全和水利工程、农村电网升级、信息网络覆盖、教育事业发展、基本医疗服务、生态环境保护、新风正气塑造10项重点工作，激励引导贫困群众早日过上幸福生活，走上康庄大道。健全脱贫攻坚体制机制。建立市统筹、乡落实、村组织、户实施的“四级联动”扶贫攻坚机制，落实市领导联系贫困村、部门帮扶贫困村、乡镇统筹贫困村、第一书记驻扎贫困村、干部帮助贫困户工作责任制，市制定精准扶贫规划、乡镇制订精准扶贫计划、村制定精准扶贫方案、农户制定精准脱贫卡册，进一步明确工作主体、责任主体、帮扶主体、脱贫时限，做到任务清、责任清、对策清。

产业富民战略

——实施产业富民战略，致力创新发展。坚持传承历史、立足现实、差异发展，坚定不移走旅游兴市、商贸富市、工业强市、农业稳市的发展道路。优先发展旅游服务业，立足打造康定情歌故乡、茶马古道重镇、国际山地旅游目的地目标，高水准规划建设环贡嘎旅游公路，带动沿线群众增收致富，把贡嘎旅游环线建成精美的珍珠项链式旅游环线。力争到2020年，实现旅游人次、旅游收入在2015年的基础上翻一番。大力发展商贸物流业，立足打造“康巴藏区商贸物流基地”目标，充分吸纳全州乃至全国藏区的特色精华入驻康定，心甘情愿当“服务员”，理所当然挣“服务费”，努力建设康巴风情展示街和旅游商品购物城，让康定成为不可替代的全州商贸物流中心。有序推进特色生态工业，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的特色工业化道路，积极对接雅江、道孚两县，合力打造“中国锂都”，力争早日把三县（市）交界之地建成世界最大锂辉石矿区。完善资源开发利益共享机制，让开发区群众切实享受到资源开发带来的红利。加快发展现代农牧业。坚持走“生态、绿色、有机、健康、品牌”差异化发展道路，全面落实州委建设“两个一百万亩”农业、林业基地要求，在特色品牌上做文章，在高原生态上下功夫，在精细制作中拓市场，把特色优势转化为产品优势，加快农牧业发展进程。

交通先行战略

——实施交通先行战略，致力协调发展。加快推进以交通建设为重点，电力、水利、信息等为支撑的基础设施网络体系建设，为富民兴康打下坚实基础。构建川西北区域性综合交通枢纽。大力推进新一轮“交通建设三年集中攻坚”，启动“四隧三绕一路”建设，加快推进骨干路网建设，形成连接所有重点乡镇、旅游集镇和景区、景点的快速干线路网。加强水利工程建设。着力加强水资源保护和利用，进一步提升农村饮水安全质量，提高生活、生产、生态用水保障能力。推进能源网络建设。加快水电资源开发和设施建设，加强电网和电力输出通道建设，升级改造农村电网，提高电网稳定性和供电可靠性。加快信息基础设施建设。加快新一代移动通信、下一代互联网、数字电视等网络设施建设，积极推进“三网”融合，进一步提高农村宽带覆盖面。

城乡提升战略

——实施城乡提升战略，致力共享发展。按照“做强县城、做优乡镇、做美村寨”的要求，全力推进新型景观城镇建设，精雕细琢康定情歌故乡、茶马古道重镇这座历史文化名城。提升规划布局，把炉城镇打造成康巴藏区的中心城市，新都桥镇打造成康巴藏区物流中心和旅游集散中心，姑咱镇打造成全州教育文化中心、全州高原特色农副产品交易中心及甘孜东部水电开发后勤服务基地。提升配套能力，加快推进老城改造提升、新城完善功能、集镇扩容改造，加快完善城镇配套设施设备，不断提升公共服务能力。提升承载能力，注重城镇与周边环境的和谐共生、永续发展。提升吸附能力，树立“宜商则商、宜旅则旅、宜农则农”理念，把城镇建成要素聚集的区域中心，商品流通的集贸中心，群众消遣的活动中心。提升风貌特色，注重城镇与自然的和谐、历史与现代的交融、精美与适用的统一，致力于建设“望得见山、看得见水，记得住乡愁，留得住游客”的高原明珠特色城镇。提升管理水平，加强对城镇土地、城镇建筑、城镇秩序和城镇面貌的统一管理，坚决管住国有土地、管住非法建筑、管住环境乱象、管住社会秩序。提升文明素养，以“建文明城、做文明人”和“小手拉大手”活动为载体，大力弘扬社会主义核心价值观，树立新风正气。

生态文明建设战略

——实施生态文明建设战略，致力绿色发展。牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”“绿水青山就是金山银山”的理念，大力发展生态经济和绿色经济，实现经济社会发展和生态环境建设有机统一和协调发展。大力加强生态保护和建设，构建以大渡河、雅砻江、力曲河为骨架，贡嘎山国家级自然保护区、金汤孔玉省级自然保护区为重点，森林、草原、湿地为支撑，生态红线为底线的生态安全格局。大力推进生态产业发展，高山、半高山着力实施天然林资源保护和公益林建设，构建绿色生态屏障；高半山以下着力推进经济林木建设，带动当地群众增收致富；河谷地带发展特色种、养殖业，保障群众生活需求。大力实施环境保护和污染治理，加强矿产、交通、水电、规模化畜禽养殖等行业污染治理，加强地下水污染防治，大力实施“净土”工程，杜绝化肥和农药残留。大力改善人居环境，推进鸳鸯坝至新都桥山植树、路种草、院种花，加力实施折多河康定南郊段、力曲河新都桥集镇段湿地公园建设，着力建设高原景观长廊。大力提升防灾减灾能力，加大地质灾害治理力度，加强防灾能力体系建设、防灾减灾信息系统建设，全面提高防灾减灾综合能力。

依法治市战略

——实施依法治市战略，致力和谐发展。围绕省委东明书记“治蜀兴川重在厉行法治”的重要论述，下大决心整治区域内强买强卖、非法阻工、敲诈勒索等违法犯罪行为，解决“信访不信法”“信闹不信理”“法不责众”等顽症恶习，加快形成“办事依法、遇事找法，解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治良序。坚持依法执政，强化党委领导核心作用，常委会带头学法用法守法。坚持依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持公正司法，以违建拆除、国土乱象整治为突破，坚决查处“以言代法、看人执法、徇私枉法”的反面典型，依法严厉打击各类危害国家安全和损害群众利益的行为。坚持综合治理，进一步加强网格化服务管理，建好信息化平台，加快构建“社会重视、全员参与、管理无盲区、服务无死角”的综合治理体系。坚持依法治寺，认真落实管好僧尼、管好场所、管好活动、管好财务“四个管好”要求，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。坚持全民普法，高举社会主义法治大旗，深入开展“法律七进”，认真落实法律进寺庙“四个一”要求，决不容许有“法外之寺、法外之僧、法外之人”。同时，加强对资源开发、移民安置、春节前农民工工资、边界草场纠纷等重点领域、重点区域的矛盾纠纷化解工作，确保问题抓早抓小抓好，切实维护平安和谐的社会环境。