伊犁河谷全国绿色食品原料标准化生产基地建设现状、存在的问题及对策

毕永军（伊犁州农村能源环境工作站，新疆　伊宁　835000）

伊犁河谷全国绿色食品原料标准化生产基地建设现状、存在的问题及对策

毕永军
（伊犁州农村能源环境工作站，新疆伊宁835000）

摘要：创建全国绿色食品原料标准化生产基地是确保农产品有效供给，提高农产品质量安全水平的重要手段，是推进现代农业规模化、标准化和品牌化的有效途径，是促进区域经济发展，增加农民收入的重要举措。同时还对推进现代化农业建设和农业生产方式转变发挥着重要的作用。本文简要介绍了伊犁河谷绿色食品原料原料标准化生产基地建设现状，并对建设过程中存在的问题及其发展对策进行了探讨。

关键词：绿色食品；原料基地；现状；对策

伊犁河谷位于新疆西部边陲伊犁河上游山间河谷盆地，八县二市，总人口300.91万人，东西长360 km、南北最宽处275 km，土地面积5.64万km2，东、南、北三面环山，降水充沛，河流纵横，风景优美，气候温和，土地肥沃，资源丰富，适宜种植小麦、玉米、大豆、甜菜、油菜以及瓜果蔬菜等农作物[1]。伊犁河谷“三山一谷一盆”的地理环境为创建全国绿色食品原料标准化生产基地提供了得天独厚的优势条件。

1　伊犁河谷绿色食品原料标准化生产基地建设概况

伊犁河谷自2006年起开始实施全国绿色食品原料标准化生产基地创建工作，目的就是为了全面贯彻落实州党委政府提出的“打造伊犁河谷为无污染、绿色、有机食品产业带”的奋斗目标。通过近十年的建设，伊犁河谷以县（市）为创建单元，以县（市）人民政府为申报主体，紧紧围绕区域农产品种植优势，严格按照基地创建要求，投入人力、物力、财力积极开展工作。截止目前，河谷伊宁县、昭苏县、察布查尔县、巩留县、特克斯县、尼勒克县、伊宁市、霍城县和新源县9个县（市）已创建完成小麦、玉米、大豆、水稻、双低油菜、油葵、甜菜、红花、马铃薯、红花原料基地22个，占全疆创建基地总数的37%，创建基地面积24.3万hm2，占全疆创建基地面积的44%，占伊犁河谷耕地面积的50.3%。通过绿色食品原料基地建设，提升了伊犁河谷涉农企业参与绿色食品开发、加工、销售的能力，培育了农业品牌，带动了农牧民种植绿色食品原料的积极性，增加了农牧民收入，推进了绿色食品产业发展。截止2015年，伊犁河谷博泰面粉、碧溪菜籽油、四方糖业、巴口香牛肉、唐布拉黑蜂等26家粮、油、糖、肉、蜂产品、淀粉加工企业（合作社）65个产品相继获得绿色食品标识，年生产绿色食品实物总量达32.8万t，为广大消费者提供了优质、安全、健康的副食品。

2　伊犁河谷绿色食品原料标准化生产基地建设存在的问题

伊犁河谷绿色食品原料基地建设极大推进了绿色食品产业发展，促进了农产品加工业、农业产业化与农民专业合作社发展，促使绿色食品原料产前、产中、产后三个环节有机结合，延伸了农产品加工产业链，完善了“龙头企业+中介组织+基地”的农业产业化经营模式。为提高伊犁河谷农产品质量安全水平，促进农业增效、农民增收、推进现代农业建设和农业生产方式转变发挥了示范引领作用，但也存在以下问题，值得我们深思和总结。

2.1绿色食品原料基地建设组织化程度不高

伊犁河谷各县（市）在绿色食品原料基地建设过程中存在机构不健全，个别县（市）存在县、乡、村三级管理不到位和人员缺位的情况，领导小组涉及部门、人员不少，但真正具体抓此项工作的人员少，不能高质量地完成工作。

2.2特色农产品绿色食品原料基地创建滞后

目前，创建的22个绿色食品原料基地，主要为小麦、玉米、水稻、油料等大宗农作物，仅有红花基地为特色种植作物。霍城县红提葡萄、特克斯黑小麦、昭苏大蒜、察布查尔红辣椒、特克斯苹果、霍城县树上干杏等特色农产品原料基地还没有创建。

2.3绿色食品原料基地建设宣传力度不大

当前，伊犁河谷绿色食品原料基地建设已走在全疆前列，但绿色食品原料对外宣力度不大，没有形成舆论氛围，满足于“皇帝的女儿不愁嫁”的思想，没能真正地“走出去，请进来”，基地建设没有产生显著的社会经济效益。

2.4绿色食品原料基地建设标准不高

由于伊犁河谷人多地少，土地规模化程度不高，造成了部分县（市）绿色食品原料基地没能真正做到“统一优良品种、统一操作规程、统一实农业品投入和使用、统一田间管理、统一产品收购”[2]。

2.5绿色食品原料基地农产品深加工能力不强

目前，伊犁河谷涉农企业112家，从事绿色食品加工的企业仅有26家，基本上为初级绿色食品加工或为下游绿色食品厂家提供原料。绿色食品企业在技术革新、新产品研发、产业链延伸、产品定位、市场销售等方面还相当滞后，严重影响了企业升级增效。

3　伊犁河谷绿色食品原料标准化生产基地建设发展对策

伊犁河谷绿色食品原料标准化生产基地建设涉及组织管理、资金投入、生产技术、农业投入品使用、农产品加工企业、市场营销、品牌创建等多个建设内容。结合当前实际和今后的发展方向，要在加强领导、突出特色、加大宣传、严格标准、提升能力等方面全面开展绿色食品原料标准化生产基地建设工作。

3.1加强组织领导，明确部门职责

绿色食品原料基地建设工作涉及的部门多。要统筹规划，加强领导，严格按照绿色食品原料基地建设要求，建立健全县、乡、村三级监督管理机构，明确职责，确保人员到位。基地建设单位为基地建设第一责任人，要不断提高基地建设的水平和质量，加强基地农业投入品的监管力度[3]，确保伊犁河谷绿色食品原料标准化生产基地持续健康发展。

3.2突出特色产品，增加基地后劲

特色农产品绿色原料基地创建工作刻不容缓。要积极打造一批特色农产品原料基地，要积极创建具有河谷区域特色、产品深加工能力强、产品附加值高、市场销路好的特色农产品绿色食品原料基地，进一步拓宽农民增收渠道，为企业加工转化、增加效益奠定基础。

3.3加大宣传力度，营造建设氛围

积极开展绿色食品原料基地建设宣传工作。要通过广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体普及绿色食品原料基地建设相关知识，引起各行业、各部门参与建设、关注的热情。及时组织企业参加中国绿色食品博览会、国际有机食品博览会、新疆（北京）农博会、上海农产品博览会等大型展会，加大基地农产品推介力度，增强市场影响力，扩大基地农产品外销份额。

3.4加快土地流转，严格建设标准

土地分散经营是绿色食品原料基地创建的制约因素。要积极引导农民改变土地经营模式，出台优惠政策，鼓励农民参与流转土地，增加绿色食品原料基地建设规模化效益。同时，要加强绿色食品原料基地建设标准，针对病、虫、草害大力开展生物农药、天敌引进、性引诱剂、机械物理等绿色防控技术的推广。

3.5加大扶持力度，提升企业能力

绿色食品原料基地最终是为绿色食品加工企业提供优质、安全、健康的农产品，通过企业加工实现绿色食品原料效益。要积极出台优惠政策，一方面加大对低耗能、农产品加工能力强、产品附加值高的企业引进力度，增加河谷区域绿色食品加工企业的数量；另一方面加大对现有绿色食品加工企业的技术改造、延伸产业链、产品升级等，以此提升企业加工能力和产值。

4　小结

在伊犁河谷大力实施全国绿色食品原料标准化生产基地创建，有利于实现伊犁河谷优势资源转化和可持续发展的战略目标，对推动伊犁河谷农业产业化进程，提升农产品竞争力，增加农牧民收入等有着不可替代的作用。

参考文献

[1]马永钦，杨谨珲.伊犁哈萨克自治州统计年鉴[Z]. 2015：171-186.

[2]张志华，唐伟，陈倩.绿色食品原料标准化生产基地发展现状与对策研究[J].农产品质量与安全，2015（2）：22-23.

[3]马爱国.绿色食品原料基标准化生产基地成效及发展重点[J].农产品质量与安全，2011（2）：10-12.

收稿日期：2016—02—25