如何啃下扶贫攻坚的“硬骨头”？

白阳　董小红　李金红

确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。在本届两会上，不少代表委员围绕脱贫攻坚纷纷建言献策。不同的方案，不同的角度……每一份提案议案背后，都是他们勤勤恳恳深入调研、为国为民献计献策的情怀与担当。

贫困群体的典型生存现实

“天边”小学、悬崖上的村庄、徒步求学的孩子、驼铃声声的骡马帮……这是全国人大代表、四川省汉源县永利乡古路村党支部书记骆云莲的家乡。

古路村位于雅安、凉山、乐山三地接壤之处，建在大渡河大峡谷的绝壁之上。103户村民与外界交流的唯一通道，是2003年时从石壁上凿出的一条长约3公里、宽度只有几十厘米的“骡马道”。村民每次上下山都只能步行，3公里的羊肠小道要走约3小时。村民中95%是彝族，去年村民人均年收入才2300元。

全国政协委员祁德川的老家是云南省德宏傣族景颇族自治州。在这个边疆少数民族自治州，80%以上的面积是山区。他说，他的家乡盛产橘子、木瓜等农产品，但由于大部分村民受教育程度较低，普遍缺乏生产劳动所必需的科学文化知识和技能，种植农产品的经营效益很低，一个家庭年收入只有五六千元。

生存环境恶劣、社会发展程度低、基础设施欠账多、公共服务短板多、产业基础薄弱，全国人大代表、四川甘孜藏族自治州州长益西达瓦如此总结老少边穷地区的共同特点。

治贫先治愚

说起贵州偏远山区教育的现状，全国政协委员、贵州省毕节市副市长冉霞叹息不已：“一个学校才几十个甚至十几个人，好老师不愿去，校舍条件差，一些最基本的设备都没有，更别提现代化教学设备、教学手段的覆盖了。”

全国政协委员、宁夏大学回族研究院院长马宗保则做了一个高等教育资源的力量对比：中西部的河北、河南、江西、宁夏等13个省份的高校总数占全国高校总数的近30%，在校学生总数占全国高校学生总数的近三分之一；然而，这些学校大多地处革命老区、边疆地区和少数民族地区，获得重大学术科研项目的机会少、整体办学条件较差、学术领军人物稀缺、科技创新能力相对较低、专业人才严重流失。

马宗保今年带来了一个关于提升中西部高校综合实力的提案。他建议，国家把中西部高校综合实力提升工程纳入国家教育的“十三五”规划，由现在的专项支持变成常态支持，由阶段性支持转变为中长期的支持。他认为，如果中西部高校结合地方特色发挥学科优势，积极融入当地的经济与社会发展，就能逐渐改变贫困的软环境。

“人才培养是解决贫困问题的重要途径。教育发展了，贫困地区的自我发展能力就能提高。”他说。解决“看病难”让百姓真正脱贫

“刚走进义诊地点，就见不大的院子里已经挤满了上千名求诊的乡亲，直到义诊结束，还有不少乡亲在一旁不愿离去，他们那种渴望求治的眼神让我十分难忘。”谈起今年元宵节到漯河市临颍县南桥村义诊调研的经历，全国政协委员、河南中医药大学科技成果推广中心主任司富春感慨不已。

司富春今年带来了一个关于进一步有效推进医疗卫生精准扶贫的提案。他在调研中发现，由于山高路远、看病困难，贫困群体患了小病隐疾往往能拖就拖、能扛就扛，一些原本能够及时治疗康复的疾病缓慢发展成重大疾病，长期得不到医治。

“疾病导致贫穷，贫穷加剧疾病，如此形成疾病和贫穷的恶性循环，严重影响着农民脱贫自立和农村经济发展。”他说。

在司富春的提案中，他提出要加强统筹协调构建多层次有效的因病致贫返贫治理体系，进一步加强建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险等制度的衔接机制，加快实施农村分级诊疗模式，完善重大疾病保险制度和医疗救助制度，防止群众因“灾难性医疗支出”致贫返贫。

农村电商：农民创业的新思路

“科技扶贫不是简单地下乡做个科技讲座，必须与互联网、市场结合起来才有生命力。”汤敏说。

“互联网+农村”是一些代表委员的扶贫新思路。全国政协常委、民革广东省副主委李崴说：“通过网店销售本地特色产品的农村电商正在快速崛起，吸引了大量劳动力返乡创业。2015年全国电商交易额超过1000万元的行政村已超过780个，带动就业近100万人。”

2014年起，财政部会同商务部，针对农村电商物流的薄弱环节，启动了电子商务进农村综合示范工作。因红军长征起点而闻名的革命老区江西省于都县，正是第一个开展“农村淘宝”项目试点的中西部贫困县。

在于都县政府和阿里巴巴公司的共同推进下，“农村淘宝”在于都很快建立了农村电子商务县级运营中心和数十个村级服务站，帮助当地村民开展代购代销服务，仅去年上半年，于都县农产品网上销售额就达到1.4亿元；此外，政府还采用购买服务的方式，帮助农民开展电商培训，并将“村淘”向红色旅游、贷款理财、远程医疗等服务进一步拓展。

李崴同时指出，贫困地区普遍存在的基层互联网、交通物流等基础设施不完善、产业基础薄弱、融资难融资贵、创业服务不足等问题，制约着农村电商的发展。

在这个名为《关于稳定和促进电子商务生态创业就业的建议》中，李崴写道：“在宏观经济下行压力不断加大的背景下，包括物流快递与农村电子商务在内的新经济发展迅速，在吸纳就业方面起到了巨大作用，对社会稳定有着举足轻重的意义。建议进一步扩大返乡创业试点范围，加大专项建设基金和中央预算内投资对返乡创业的支持力度，改善试点地区返乡创业服务设施和环境。”

（新华社）