坚持以五大发展理念引领建设现代化生态门头沟

张贵林

党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，为我们在新的历史条件下落实“四个全面”战略布局提供了方法指导和实践遵循。实践中，门头沟区力争把五大发展理念贯彻落实到经济社会发展的各个方面、各个领域、各个环节，在更高水平上推动现代化生态新区建设，努力为首都率先实现全面建成小康社会的宏伟目标添砖加瓦。

在承接首都核心功能溢出中实现创新发展

创新发展理念注重解决发展动力问题。践行创新发展理念，需要结合发展定位引入创新，结合资源优势培育创新，结合外部机遇推动创新，结合环境整治支撑创新。

门头沟区自然资源丰富，历史文化悠久。在发展中，要把自然资源和历史文化资源相互叠加的优势转化为创新发展的优势，把生态休闲和文化旅游作为一个完整的体系加以推进。要充分把握全国文化中心建设、冬奥会等机遇，加快培育旅游文化休闲产业；围绕首都国际高端山地旅游文化度假区发展目标，推进景区旅游组团建设；探索创新旅游产业组织模式，引进和培育旅游开发和经营主体；挖掘永定河文化价值，推进永定河沿岸历史文化长廊建设；统筹旅游服务设施布局和基础设施建设，全面提升旅游信息化发展水平；积极构建符合门头沟资源特色的绿色产业体系，实现生态旅游富民、文化旅游富民。

门头沟区要承接部分溢出的首都核心功能，推动产业向“高精尖”方向转型。近年来，门头沟区紧抓北京全域建设全国科技创新中心的重大机遇，完成了中关村门头沟园区的管理体制改革，发布了“门创30条”，建立了产业投资基金、创业投资基金以及孵化器、创客工场等创新平台，并依托中关村国家自主创新示范区，加快培育以互联网产业为核心，以智能制造、医药健康、节能环保为支撑的“一主三辅”主导产业结构，把园区作为全区高端产业培育的龙头来打造。“十三五”时期，门头沟区将彻底改善园区整体环境面貌，加快实施石龙三期、五期开发，打造京西创新创业品牌。同时，在长安街西延线周边区域，紧抓西延线建设契机，积极承接首都疏解综合服务等功能，培育科技创新、金融保险、总部经济、文化创意等创新企业，构建以生产性服务业为主体、高端产业融合发展的现代产业体系，实现产业转型升级。

在提升对外服务保障能力中实现协调发展

协调发展理念注重解决发展不平衡问题。践行协调发展理念，既要看到构成整体的局部，又要看到局部构成的整体，既要补齐整体中的短板，不让一个掉队，又要明确局部中的重点，形成优势牵引。

门头沟区内部协调发展中面临的首要问题是城乡协调发展。门头沟区总面积1455平方公里，但是几乎是纯山区，其中山地占98.5%，平原只占1.5%。平原区、浅山区、深山区发展条件差异巨大，分布于其中的城、镇、村发展不平衡，各个局部对协调发展既具有普遍性和共同性的要求，又对协调方式具有特殊性和多样性的要求。这要求我们必须注重加强顶层设计，形成城区龙头带动、乡镇节点辐射、农村多点支撑的一盘棋格局理念，同时要注意研究各个局部彼此间发展举措的关联性、耦合性，努力在协调发展中实现双赢、多赢、共赢。同时，门头沟区是更大整体中的局部，要在区县间、全市、省市间、全国乃至更大的整体框架中明确自己的定位，分析自身优劣势，服从服务大局，借势借力发展。

“十三五”时期，门头沟城区要坚持减量提质均衡的发展思路，围绕“产城融合、职住平衡”的目标，统筹抓好产业转型升级与人口调控工作。在基本完成7平方公里棚改任务的基础上，将继续推进3751地块、龙泉务、琉璃渠、三家店等地区老旧房屋改造工程，打造功能完善、宜居宜业的现代化滨水山城。要坚持采取镇企合作整体开发的模式，加快推进潭柘寺、军庄、斋堂等新型特色小城镇建设，形成辐射带动山区发展的重要节点。加强对传统村落的保护性开发，提升景区周边村落的旅游服务功能，实现多点多极支撑、区域统筹协调的科学布局。积极推进山区险村险户搬迁工程，同步探索盘活农民闲置住房利用，努力实现环境美化、产业发展、农民增收。

同时，门头沟区要与海淀、石景山、房山等相邻区县积极对接，做好生态、科技、文化等方面的协作。要明确门头沟区在北京市整体发展中的定位，做好生态涵养发展区功能建设。要将发展举措和发展成果放到京津冀协同发展的大框架下去审视，做好关联，明确责任，抓住机遇，并在尽可能大的范围内实施引进来、走出去战略，优化资源配置，释放发展潜能，提高发展水平。

在主动融入环首都绿色生态板块建设中实现绿色发展

绿色发展理念注重解决人与自然和谐问题。践行绿色发展理念，需要摸清绿色发展的家底，明确绿色发展的定位，扭住绿色发展的抓手，做好绿色发展的保障。

对于门头沟区来说，资源型城市转型发展是绿色发展的家底，生态涵养发展区是绿色发展的定位，示范区、试验区、试点城市建设是绿色发展的抓手，出台的一系列规范性举措是绿色发展的保障。

近年来，门头沟区通过关闭矿山、生态修复等举措，生态环境显著改善。门头沟区作为首都西部生态屏障，要更加坚定走生态优先、绿色发展之路。

下一步，我们要加快推进国家生态文明示范区、国家级可持续发展实验区、水生态文明试点城市建设，重点实施新城绿色廊道生态景观、戒台寺郊野公园、市级绿道建设等项目；继续加强环首都国家公园示范区建设，构筑支撑京津冀协同发展的生态屏障；大力实施环境保护，认真落实“减煤换煤、清洁空气”行动计划，取消分散燃煤设施，积极推广清洁能源；确立用水总量、用水效率和水污染控制“三条红线”，落实城乡水污染治理三年行动计划，加快城乡污水处理基础设施建设；发展绿色低碳循环经济，坚决淘汰落后产能，积极倡导绿色低碳文明风尚。

在市场和政府联手中实现开放发展

开放发展理念注重解决发展内外联动问题。践行开放发展理念，需要筑牢开放发展的基础，找准开放发展的对象，明确开放发展的内容，搞好开放发展的调节。

对于门头沟区来说，交通和市政基础设施完善是开放发展的基础，高精尖企业和兄弟区县是开放发展的对象，生态、科技、文化等是开放发展的内容，市场的决定性作用和政府的有效引导是开放发展的两个调节手段。

近年来，门头沟区助推长安街西延线、S1线、109高速路等重大交通基础设施建设，主动融入全市大市政体系，主动融入京津冀交通一体化发展大局。统筹利用市场资源，积极与大型企业开展战略联盟、产业联动等形式的合作，中国中铁、新华水电、思比科、遨博智能等一批高端项目在这里落户，社会投资成为推动全区经济增长的重要动力。

下一步，门头沟区将加快承接中心城区科技、文化等核心功能产业疏解，加强与中关村国家自主创新示范区的对接，加快培育“一主三辅”高科技产业。强化与海淀区对接联动，打造海淀—军庄—门头沟新城创新辐射延伸带；与石景山首钢功能区联动发展，打造跨区域协同创新共同体。联动海淀、石景山、房山，推广“大西山”文物文化旅游线路，打造首都西部西山文化带。同时，落实京津冀协同发展的实施意见，主动推进与河北张家口市在旅游发展、生态保护、交通建设等方面的深度合作，并积极做好与神农架林区等地的对口支援工作。

在提升全区人民获得感中实现共享发展

五大发展理念中的共享发展理念注重解决社会公平正义问题。践行共享发展理念，需要创造共享发展机会，充实共享发展内容，提升共享发展层次，建立共享发展机制。

近年来，门头沟区坚持民生优先，“零就业家庭”实现动态清零；分类分级促进低收入农户增收，各类困难群体救助实现无盲点、全覆盖；彻底解决了北岭地区转居社保等重点历史遗留问题。加快采空棚户区改造工程，已建设各类安置房及保障性住房4.4万套。深化教育改革，新建和改建中小学及幼儿园38所，引进人大附小、北京八中等名校、名园11所。在全市率先启动公立医院改革，组建全市首个公立医院集团，基层医疗卫生服务能力不断提升。

下一步，门头沟区将深入实施优质教育“集团化”战略，加快推进教育现代化；通过承接中心城区优质医疗资源、深化医药卫生体制改革等途径，加强公共卫生服务能力建设；积极发展居家社区养老服务，完善养老服务综合体系建设；提高公共文化服务水平，打造京西文化品牌；着力完善多层次社会保障体系，建设全方位就业新区，让地区群众在共建中共享发展成果。

践行五大发展理念是关系发展全局的一场深刻变革。“十三五”时期，门头沟区将自觉按照“四个全面”战略布局，大力推动五大发展理念落地生根，实现经济社会向更高水平发展。

（作者：中共门头沟区委书记）

责任编辑：郑 建