农业展望：农业管理方式创新的标志

刘月姣

4月22-23日，农业部市场预警专家委员会在北京举办第三届中国农业展望大会，大会发布了《中国农业展望报告（2016-2025）》，报告对未来10年中国主要农产品的供给、需求、价格和贸易情况进行了展望，并分析了农业未来发展的基本趋势。

以中国农业展望大会为平台，以农业展望报告为形式，通过发布权威专业的市场信息，引导农产品市场相关主体生产经营决策，调节农产品供需关系，我国农业管理正进入以需求为导向、更加重视信息引导的新阶段。

农业供需形势变化亟须农业管理方式革新

“十二五”时期，是中国农业农村经济发展的历史最好时期，农业连年增产，农民持续增收。但是，与产量攀升相伴随的却是农业供需关系的变化。2003年之后的很长一段时间，粮食基本不愁卖，农产品只要种出来，就有机会卖出去。然而，近几年来，随着国内农业产能增加和国际粮价下跌，农产品供求关系由偏紧向偏松转变越来越明显，农产品市场价格结束了连续多年明显上涨的阶段；同时，伴随着消费者消费能力提升，消费者对农产品质量和品种的要求也更高，结构性的供需失衡现象也不断出现。越来越多的农产品面临销售不畅问题，农产品加工企业感到利润微薄甚至亏损，农业生产资料经营企业也感到市场正在发生深刻变化。

农业供需形势的变化，迫切需要农业管理模式的调整。在以前，农业政策主要目标在增加农业产量，聚焦于良种良法，大力落实种植面积。曾经有一段时间，农村干部大多在谈催种催收。然而，这种只关注生产端的管理方式可能要成为过去时了。

农业部部长韩长赋在大会致辞中指出：“适应农业发展转型升级的新形势新要求，要与时俱进推进农业管理方式创新，增强农产品市场调控的主动性、前瞻性、针对性，促进供求关系平衡，降低农业生产经营的盲目性。”

召开展会大会，发布展望报告，加强信息监测预警，为现代化农业管理方式的创新开启了新篇章。

信息引导农业管理方式革新的重点突破口

农业部副部长屈冬玉在大会致辞中指出：“农产品生产、流通、消费的整个供应链条各环节信息是否对称，决定了整个产业能否平稳健康发展。”

纵观上世纪90年代以来，全球经济发展的格局，以网络通信技术为先导的信息革命深刻改变了全球产业发展，数据信息逐步从传统生产要素中分离出来，日益成为市场经济条件下的新型生产要素和重要社会财富，信息成为推动农业管理方式革新的重要支撑。

缺乏信息引导时的农业生产决策图景大都类似于此：由于农业经营主体缺乏对于未来市场供需变化的判断能力，他们只好依赖于历史经验和从众行为来进行生产决策。大部分人采取了更简单的决策模式：上年什么赚钱，今年就种什么。

这种基于过去而不是基于未来的生产决策模式，在传统的供不应求的形势下，并不会产生过多问题。因为农产品供应的增长能够被更多的需求所满足，所以一般不会存在“卖难”和价格“过山车”等问题。

然而，在供需形势出现大的变化后，基于过去的生产决策模式却可能会带来农产品价格的频繁波动。之前赚钱的品种过一阵大多会因供给过剩而带来价格下跌，之前亏钱的品种过一阵常可能因供给不足而出现价格上涨。于是，我们经常在新闻中看到两个极端：一方面，苹果滞销等现象见诸报端；另一方面，“蒜你狠”“姜你军”“向你葱”又时常来势汹汹。

改造传统农业，打造升级版的农业管理体系，首先需要的就是利用信息改造传统的农业生产决策模式。通过给农户提供可靠的“先导性”信息，农户就能够根据未来的供需情况来决定当前的生产。这种“以需定产”的生产决策模式，可以有效平衡供需，有效减少农产品价格和产量的大幅波动。农业部副部长屈冬玉指出：“全面监控分析农产品生产、流通、消费等各个环节的数据信息，利于产销及时对接，而且产品结构、物流配送也能够及时按照需求变化调整，从而实现农业供应链条的‘闭环管理、以销定产，有效缓解产销不对接引起产业周期性波动。”

农业展望大会信息引导型管理模式的具体探索

在建立信息引导型管理机制方面，美国已经建立形成了一套庞大、规范的农业信息发布体系，并将该套体系的建设和维护作为农业管理的重点工作。据本次展望大会执行主席许世卫介绍，从组织结构看，美国农业部的34个局（办公室）中，有12个局（办公室）直接参与了农产品市场信息分析预警工作。从发布形式看，其定期发布的年度《农业中长期展望报告》、月度《世界农产品供需预测报告》和周度《农作物生长报告》，成为引导美国农产品生产和全球农产品市场变化的风向标。

2014年，农业部市场预警专家委员会借鉴市场经济成熟国家引导农产品市场预期的经验和做法，建立中国农业展望大会并开始发布中国农业展望报告。农业部市场预警专家委员会的此项探索，标志着以信息发布引导农业生产的新型农业管理体制的开端。

展望报告具有较强的权威性。由于我国农业基础数据资源相对薄弱，大部分基础数据信息又集中于政府部门，私人部门在数据采集和数据加工等方面面临较大困难，因而私人部门在信息发布方面往往难以具备权威性。依托于农业部市场预警专家委员会，展望报告兼具官方性和学术性，具有较强的参考性。

展望报告坚持专业定位。预测是非常复杂的，尤其是对具体农产品的预测更是因众多不确定性因素的影响而难上加难。要真正解决好这一问题，必须要在海量数据的基础上，聚集顶尖的学者、一流的行业专家和经验丰富的从业人员群策群力，方能做出专业判断，得出相对可靠的结论。“一般要具有多年的前期工作积累，形成相对完整规范的信息采集、分析体系，具有强大的模型系统支撑，并经过领域专家多次会商。”许世卫介绍说。据了解，2016中国农业展望报告的数据支撑包括国家统计数据、专业调查数据、国外机构数据、互联网站数据、实时监测数据等来源，并对2015展望报告的偏差进行了评估，报告还吸取FAO、OECD等国际组织和美国、欧盟、日本等国家和地区代表建议。因此，依托其专业性，展望报告是能代表中国顶尖研究水平的研究成果。

展望报告坚持生产经营主体导向。据许世卫介绍说：“我国有3000多个涉农网站，国家发改委等多个部门也先后建立了价格公布系统，但是因为信息更新慢、推送不畅、针对性差，农民面对这些信息往往收不到、看不懂、用不上。”要建立有效的发布平台，必须摈弃部门意识，坚持用户导向，注重用户体验。在学习借鉴国外先进经验的基础上，展望大会在发布形式、报告内容等各个方面创新，报告坚持符合中国传统农业向现代农业转变关键时期、小规模经济型小农的发展特点，分析预测重点和发布语言等方面都站在实际管用的角度，让农民看得懂、用得上，让市场主体可参考、可借鉴。

随着展望大会越办越成熟，相关展望报告正逐渐成为国内外市场主体和有关方面调整农产品市场预期的重要依据。比如，在展望大会上，大北农集团副总裁张家旺在发言中谈到，“按照《2015年中国农业展望报告（2015-2024年）》中指出水产饲料未来发展空间较大的判断，大北农加大水产饲料资源整合力度，目前水产饲料销售同比增长70%。”此外，美国农业部、联合国粮农组织、芝加哥农产品交易所等单位和机构，都对中国农业展望大会和展望报告产生了浓厚的兴趣，并开展了相关研究。