黄强：啃下易地扶贫搬迁“硬骨头”

张立人　张良胜

编者按：易地扶贫搬迁是新一轮脱贫攻坚的“当头炮”，是实施大扶贫战略行动的重中之重、难中之难。2015年12月29日，贵州扶贫开发投资有限责任公司正式成立，成为全省易地扶贫搬迁建设投资融资主体。公司在“十三五”期间将发挥怎样的作用？记者就此进行专访。

创新扶贫投融资模式的重要载体

：请简要介绍一下贵州省扶贫开发投资有限责任公司的情况。

黄 强：经省人民政府批准，贵州扶贫开发投资有限责任公司（以下简称“公司”）于2015年12月29日挂牌成立，为省属国有大（二）型公益性企业，公司注册资本200亿元，分期注入，首期注资30亿元。

公司定位为全省易地扶贫搬迁建设投融资主体，专职承担易地扶贫搬迁建设投融资任务。

：设立这个公司的初衷是什么呢？

黄 强：贵州是全国贫困人口最多的省份，脱贫攻坚是贵州的头等大事和“第一民生工程”。在现行标准下我省还有493万贫困人口，这是我省全面小康社会建设必须补齐的“短板”，而这493万人中，又有130万人生活在条件恶劣、“一方水土养不起一方人”的环境中，无法通过发展生产实现脱贫，是短板中的短板，必须通过实施易地扶贫搬迁实现脱贫。所以易地扶贫搬迁目前是脱贫攻坚的重中之重、难中之难。

经过测算，我省在“十三五”期间要搬迁约130万贫困人口，加上在实施部份整村搬迁的过程中，需要同步搬迁32.5万人口，我省共需搬迁人口规模约为162.5万人，这些搬迁对象涉及全省9个市州、83个县、1254个乡镇和9449个村，需要投入资金近1000亿元，资金需求大、投资任务重、管理要求高，必须创新投融资模式，以市场化的方式推进才可能完成这一空前艰巨的历史任务。

因此，组建贵州扶贫开发投资有限责任公司，是我省创新扶贫开发投融资模式和组织方式的重要载体，将为我省易地扶贫搬迁工程顺利推进提供强有力的资金保障，确保在“十三五”期间将我省居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的130万贫困人口搬迁出来，彻底摆脱贫困。

：公司的机构设置是怎样的？

黄 强：按照精简高效原则，公司不设董事会，由贵州省易地扶贫搬迁工作领导小组负责抓好公司组建具体事宜，确定公司发展战略规划，决定公司重大投融资方案和重大业务工作计划。监事会由省国资委监事会派驻。公司设总经理1名，副总经理2名，下设行政办公室、计划投融资业务部、工程项目管理部三个部门（办公室），共有15名编制。公司组建初期，到位副总经理1名，从省移民部门及相关金融机构抽调7名同志保障运转。

业务有效推进 保障资金到位

：公司目前的业务开展得如何？

黄 强：2016年是我省“十三五”易地扶贫搬迁工作开局之年，也是公司组建后正式开展工作的第一年。在成立以来的三个月里，公司集中有限的人力，紧紧抓住“机构队伍、投资融资和管理制度”三件事不放松，主要开展了以下工作：

一是全省投融资机构队伍基本成型。省扶贫开发投资公司组织架构已经搭建完毕，人员逐步到位，各项工作逐步走上正轨；80个县（市、区、特区和贵安新区）级投融资平台全部完成组建（指定）工作，并完成了政府授权、银行专户开设等基础性准备工作。

二是投融资业务实质推进。首先是正式启动贷款业务工作。我们已分别与国开行贵州省分行、农发行贵州省分行签署易地扶贫搬迁金融合作协议，省内已有5家金融机构向公司提交《金融服务方案》。其次，2016年第一批易地扶贫搬迁工程建设资金已经下达完毕。截止3月30日，我们根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省2016年易地扶贫搬迁工程实施方案的通知》精神和省领导指示，对已经完善相关手续的的80家县级投融资公司划拨了我省2016年第一批易地扶贫搬迁工程建设资金共26.78亿元，实现我省第一批易地扶贫搬迁工程建设资金的全覆盖。

三是建章立制工作同步展开。为确保融资工作有序开展、资金使用规范高效、工作机制运转协调，我们主要做了以下三个方面的工作：一是编制了“十三五”融资方案、2016年度融资方案等。二是制定了易地扶贫搬迁资金封闭运行、资金监管等规章制度。三是初步建立了上承下达的资金通道。对上承接国家和省级资金通道已经建立，首笔资本金30亿元如期到账；对下，资金到达80个县级易地扶贫搬迁主战场的直达渠道已经全部打通，和县级资金协作关系也初步建立；资金到达项目的机制也在建立之中。

：要保证在“十三五”期间能顺利完成162.5万人的易地扶贫搬迁任务，需要投入资金近1000亿元，这些钱从哪里来？公司又是如何保障资金的顺利到位？

黄 强：公司资金来源主要有两块，一块是对上承接国家和省级资金，主要有专项建设基金、地方债资金、省预算资金等；不足部分则是通过与国开行、农发行等多家金融机构合作，通过中长期低息信贷资金融资的办法来解决。

目前，公司已分别和国开行贵州省分行、农发行贵州省分行签署了《贵州省易地扶贫搬迁项目金融合作协议》，两家银行分别对省扶投公司提供不低于500亿元和600亿元的预授信额度。国开行贵州省分行、农发行贵州省分行已对省扶投公司展开贷款申报工作。

同时，公司还分别与中国银行、农业银行、工商银行、建设银行、交通银行等国有商业银行，以及贵州银行、贵阳银行等地方银行及其他股份制银行广泛接触，寻求多元化金融合作模式，努力为我省易地扶贫搬迁工程提供资金保障。

减少中间环节 资金高效监管

：“十三五”期间整个投资会达到千亿级别，这么大的资金量，公司将如何监管？

黄 强：作为省级易地扶贫搬迁工程投融资平台，公司将严格按照国家五部门对易地扶贫搬迁资金“专款专用、封闭运行、物理隔离”的基本原则管理和使用资金。目前，我们主要从公司内控方面着手对资金的划拨、支付制定了一些程序性规定，主要有：

一是制定了《贵州扶贫开发投资有限责任公司易地扶贫搬迁资金封闭运行办法（试行）》，旨在省级平台公司、县级投融资平台公司和易地扶贫搬迁项目实施业主之间搭建一条安全、封闭、畅通、快捷的资金通道，使资金源源不断流向攻坚主战场。

二是与省移民局、国开行和农发行共同制定了《贵州省易地扶贫搬迁资金监管协议》，旨在通过县级移民、投融资公司和开户银行建立一道资金监管安全网，在确保扎紧“钱袋子”的同时，保证资金流动顺畅。为确保这道网发挥作用，且不影响资金流动效率，我们还制定了《贵州省易地扶贫搬迁资金划拨、支付备案及审核文件清单》，统一各方责任主体的审核标准，便于各方准确把握审核审批尺度，在严格把关的同时不影响审核和资金支付效率。

三是制定了《贵州省易地扶贫搬迁资金拨款流程图》，明确了资金划拨、支付程序。

四是建立台账管理制度。我们建立了易地扶贫搬迁对象、搬迁项目和资金管理三套台账，对我省易地扶贫搬迁对象、项目和资金实施全方位、闭合式的台账管理。

据了解，由于易地扶贫搬迁资金量大，相关部门对资金安全高度重视，现在省相关职能部门也正在就易地扶贫搬迁资金制定相应的管理办法。

：公司的业务还包括指导协调县级平台公司指定（或组建）工作。请问县级平台公司主要发挥哪一部分的作用？

黄 强：县级公司发挥的作用主要有三方面：一是承接各类易地扶贫搬迁资金。主要是负责承接国家、省专项资金和贵州扶贫开发投资有限责任公司下达的各类项目建设资金，做好资金专户管理、专账核算。二是和移民、扶贫、财政、发改等相关政府部门、项目业主、开户银行一道，加强资金监管，确保资金安全、合规、高效使用。三是全程参与本地易地扶贫搬迁项目建设管理，确保项目资金及时足额到达项目，支持项目建设。（责任编辑/韦佳妤）