三格局推进“七五”普法工作

□ 谭克非



三格局推进“七五”普法工作

□ 谭克非

建立统筹实施、分类考核，全员覆盖、分类实施，形式多样、实践导向的普法工作格局，以全面的视角做好集团公司“七五”普法工作。

□ 中原油田工会常年法律顾问在现场为工会干部和职工群众提供法律咨询服务。贺德良 摄

从1986年至今，全国普法工作已历经6个5年规划，历届中央领导集体对普法宣传教育工作都极为重视。党的十八大以来，习近平总书记多次就加强法制宣传教育工作做出重要指示，这是我们做好“七五”普法宣传教育的根本遵循。

2015年，集团公司直属单位的“六五”普法考评验收工作圆满结束。总结这5年的普法工作，有4个方面的显著特点：一是基础进一步夯实。集团公司和各直属企事业单位都成立了普法宣传教育领导小组，统一领导各级普法工作。颁布了集团公司“六五”普法规划、法制宣传教育工作管理办法和法制宣传教育工作考核评价标准等文件，普法工作实现制度化、规范化。二是内容进一步充实。将安全生产、节能环保、产品质量、劳动保护等与集团公司改革发展稳定密切相关的法律法规、新法新规，作为普法宣传教育的重点内容。三是形式进一步丰富。公司每年举办重大纪念日活动、大型群众性主题活动，每季度开展领导干部学法主题教育活动，经常性开展法律法规培训活动，各级新闻媒体、新媒体普法宣传活动实现全覆盖和常态化。四是成效进一步显现。全体职工的法律意识明显增强，依法治企水平稳步提高，和谐稳定局面更加巩固。

但也必须看到，集团公司的普法宣传教育还有较大的提升空间。在工作部署上，集团公司各专业部门在落实“谁的业务谁普法”责任制上表现不一。在工作实施中，各直属单位之间的普法工作存在较大不平衡。从实际效果看，一些单位虽然面上的普法工作开展得有声有色，但少数领导干部依然“隔着规章制度的锅台上炕”，少数经营管理和专业技术人员依然为了追求短期业绩打法律擦边球，少数技能操作人员依然有组织无纪律，极少数群众依然信访不信法。

目前，集团公司及各直属单位都在着手考虑制定“七五”普法规划、考核办法和实施细则。要做好这项工作，必须有全面的视角。一是要把握要点，充分领会即将颁发的国家“七五”普法规划的内容和精神。二是要紧扣重点，重在落实集团公司党组《关于中国石化全面推进依法依规从严治企的意见》（试行）。三是要解决“痛点”，通过卓有成效的普法工作来促进解决集团公司改革发展稳定中的问题。为此，集团公司“七五”普法工作要在充分借鉴以往成功经验的基础上，着力从以下3个方面充实规划内容、完善考核办法、改进工作方式。

建立统筹实施、分类考核的普法工作格局

2015年底，集团公司对124家直属单位进行了“六五”普法工作考评验收，整体工作水平较“五五”有大幅提高。24家单位被评为A类，77家单位被评为B类，23家企业被评为C类，单位之间的不平衡现象比较突出。有些单位把工作已聚焦到“有针对”上，有些单位才落脚到“有动静”上，有些单位还停留在“有材料”上。究其原因，既有先天因素也有后天不足。先天因素是单位规模有大小，调配资源的禀赋不同；后天不足是领导重视、工作努力的程度等主观能动因素。“六五”普法的A类单位大都是大型企业，这些单位调配外部和内部资源能力强、宣传工作开展得好、自选动作得心应手。C类单位大都规模较小、人手较少、基础工作薄弱。

应该看到，各单位之间的后天因素会不断趋同，先天因素将会发挥越来越大的作用。“七五”规划和考核办法对此应有充分考虑。否则，部分先进单位可能会有优越感，导致故步自封；部分落后单位可能会丧失信心，导致无所作为。要解决好这个问题，一是要进一步落实“谁的业务谁普法”责任制，发挥好专业管理部门的“火车头”作用，实现统筹部署、统一实施。二是要对直属单位按禀赋条件分类，按类型赋予角色使命，充分盘活大单位的普法资源，将其在全集团推广运用，避免“独乐乐”。鼓励中小单位积极吸收和运用其他单位的普法资源，提倡“吃百家饭”。三是要完善考核标准，抓两头促中间，形成各直属单位在“七五”普法工作中都“跳起来摘桃子”的生动局面。

建立全员覆盖、分类实施的普法教育培训工作格局

“六五”期间，领导干部参加季度学法主题活动约两万人次，干部员工参加各类普法讲座约6万人次，参加培训课程2.2万人次，普法教育培训工作得到极大的加强。但必须看到，普法教育培训体系尚未完全建立起来。有些单位以普法宣传代替普法教育，普法工作上了报纸但没有进课堂；有些单位的普法教育培训内容过于“阳春白雪”、缺少通俗易懂的“方言俚语”；有些单位普法教育培训工作针对性不强，全员“同唱一首歌”。

在“七五”普法中，要紧密围绕依法治企的实际，分别对党组管理的领导人员、经营管理与专业技术人员和技能操作人员等三类对象开展普法教育培训。党组管理的领导人员是依法治企的“关键少数”，对他们的教育培训工作，要全方位强化“学”，学习宪法、法律和法规；强化“守”，遵守党章党纪、宪法、法律法规和规章制度；强化“建”，建章立制于法有据；强化“管”，依法依规管理企业。要不断提高他们的法律素养，同时更要提高他们依法治企的素养。经营管理和专业技术人员是依法治企的中坚力量，要按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，坚持普法教育与专业培训同步安排、同步实施，不断提高他们的法律素养。技能操作人员是依法治企的基石，对他们的普法教育培训，要以爱岗敬业和以人为本为目标，既学法律法规，又学制度流程，引导他们将依法依规、遵章守纪和认真执行岗位责任制内化于心、外化于行。

建立形式多样、实践导向的普法宣传工作格局

集团公司和各直属企业对普法宣传工作非常重视。“六五”期间，全系统组织大型普法宣传活动达2400余场。但是，部分单位的普法宣传工作与依法治企的实际需要还有差距；少数单位仍然将普法宣传工作停留在拉横幅、贴标语上，“广告牌”多、“样板间”少，指导实践的针对性不强；有的单位的普法宣传工作只顾“架天线”，没有“接地气”，宣传效果不明显。

氛围营造看形式，规范行为重实践。“七五”普法宣传工作要在继续创新方式上下功夫，在宣传和引领依法治企实践方面出实招，本着从实践中来、到实践中去的原则开展工作。一是要紧密围绕依法治企实践开展普法宣传活动，不断深化“法律六进”工作，选树一批看得见、对得上、过得硬的先进典型。二是要紧密围绕企业的改革发展稳定实践做好普法宣传工作，不断深化安全生产、节能环保、产品质量、劳动保护等主题普法宣传活动，力求喜闻乐见、印象深刻。三是要紧密围绕实现经济、政治和社会责任相统一做好普法宣传工作，利用好经营平台和业务载体，将企业的普法宣传与政府、社会和消费者形成互动，实现经营和普法“两不误，两促进”。

（作者系集团公司法律部副主任）