基于全产业链视角的“洋垃圾”现状研究

张希为+易晓怡

[摘要]在国际贸易交流频繁的背景下，我国“洋垃圾”走私入境的现象日益增多，甚至形成了日趋成熟的“洋垃圾”产业链。文章侧重从全产业链的角度，分析“洋垃圾”产业的现状，探讨“洋垃圾”产业对我国经济的影响效应。通过分析我国“洋垃圾”的走私催生了一系列“洋垃圾”产品非法制售，阻碍了再生行业的健康发展。据此，我国应在法律层面提高对可进口废旧物资标准的明晰度以及与国际各国废旧物资标准的衔接度，同时加强废旧物资进口各环节的管控，严厉打击“洋垃圾”的非法走私，从各方面遏制“洋垃圾”的跨境转移。

[关键词]“洋垃圾”；产业链；现状分析；对策研究

2015年，双11引爆消费狂潮，天猫一天内的交易额就高达912亿。巨大交易额的背后，却是相关新闻媒体的“惊人”爆料——所谓“外贸原单”“专柜正品”居然是“洋垃圾”。显然，“洋垃圾”已渗入网络购物领域。

1综述

随着经济社会的快速发展，固体废物污染引发的环境问题逐渐显现。据统计，2015年1～5月中国进口固体废物（废塑料、废纸、废金属）1757万吨，进口金额达548.15亿元。2015年5月，中国进口固体废物373万吨，金额112.05亿元。统计数据摘自中商情报网。

作为最大的发展中国家，我国具有“洋垃圾”制售的巨大市场。在国际交流日趋频繁的背景下，我国“洋垃圾”走私入境日趋增多。国际社会在“洋垃圾”治理上面临阻碍，我国更是在“洋垃圾”非法入境管理方面面临着巨大挑战。据此，本文基于全产业链视角“洋垃圾”现状的研究并给出对策和建议显得意义重大。

本文旨在对我国“洋垃圾”现状进行研究。在概念分析基础上，界定研究对象，通过资料查阅及文献梳理，对我国目前“洋垃圾”产业链的现状、近年来“洋垃圾”走私激增的原因、相关产业出现的问题以及对我国经济的影响进行分析。

此外，笔者将利用产业链分析的相关理论和方法进行分析。“洋垃圾”发展态势迅猛的背后，离不开其产业链条日益拓展，产业内分工的日益精细。产业链分析成为产业分析重要内容。本文从产业链的角度分析“洋垃圾”产业相关现象问题，让读者全面认识其形成原因、构建形式、发展现状，以期提高人们重视度，为防范“洋垃圾”入境献策。

2产业链视角下的问题分析

2.1产业链定义

产业链是指产业部门间基于技术经济联系而表现出的关联关系，其实质是不同产业的企业之间的关联，而是各产业中的企业之间的供需关系。

在本研究中，“洋垃圾”产业链为总体研究对象，主要是“洋垃圾”走私过程中生产消费的各个环节企业的集合，包括供货商（即国外垃圾出口商）、中间商（运输商）、收购商（批发、零售商）等。此外，本文同样对相关产业存在的内生性问题做简单分析研究，诸如电商行业的发展给海关监管增加难度，服装产业的不足致使消费者需求难以满足等也是此种产业关联的产生与发展原因。

2.2洋垃圾产业链组成

我国洋垃圾的走私已形成一个由国外供货商、中间商、收购商组成的灰色利益链条，见下图。供货商，即国外垃圾出口商，从当地收集垃圾，收取政府垃圾处理补助，再将垃圾装船转卖给中间商。中间商联系好国内的买家，将垃圾偷运入境。最终买方收购这批入境的洋垃圾，将其送入工厂进行回收处理。

灰色利益链条图

2.2.1供货商追求高额利润

发达国家工业发达，工业废弃物多。据统计，全世界每年产生危险废物5亿多吨，其中95%产生于工业发达国家，处置方式非常复杂，且费用不菲。自20世纪80年代以来，工业发达国家在危险废物处置方面的法规和标准日趋严格，而在一些发展中国家，危险废物的处置费用依旧低廉，相关法律尚未规范。垃圾商从这巨大的差价中寻得“商机”，将大批危险废物越境转移到发展中国家以牟取暴利。

国外供货商通常为赚取当地政府支付的垃圾处理补贴而输送垃圾。我国垃圾处理补贴费低廉，位于山东荷泽的某一垃圾发电厂，处理费仅为10元/吨，而美国国内垃圾处理平均标准为56美元/吨，因此，众多企业将自产垃圾转售给本国的垃圾处理商，垃圾处理商由于本国高昂的垃圾处理成本将垃圾转售出国，并收取垃圾处理的政府补贴赚取大利润。

2.2.2中间商多渠道运输

部分不具备加工资质和能力的企业通过骗取或利用他人许可证进口固体废物。非法获取进口固废许可证的行为将会造成诸多问题。比如部分企业没有加工利用资质，本身没有达到环保标准，通过非法获取许可证对环境产生恶劣影响。

进口国家禁止进口的固体废弃物通常采取伪报、瞒报、夹藏、混装等方式入境。2013年11月28日，青岛海关公布查获的一起洋垃圾非法入境大案，一批名为“木浆”的集装箱，实为废橡胶、皮革，属于禁止入境、海关严厉打击的洋垃圾。

国际废物贸易近年来取得了不小的发展，部分外国企业以慈善为名转移垃圾。2005年，湖北省检验检疫局在对美国AGAPE基金会捐赠的两批医疗用品进行检验时，发现其存在严重的质量问题——捐赠物包装出现破损，表面甚至有霉变、污渍。显然，该企业是打着“捐赠”名义转移医疗垃圾的公司。

2.2.3收购商多途径贩卖

收购商在国内分拣后销售牟利。以“洋垃圾”服装为例，拿到货以后，收购商首先分门别类，去除掉衣服上一些较为明显的污渍；再对起毛球的毛衣和T恤衫用板刷予以平整，用形形色色的商标布块将变样的商标重新拆缝，以此“生产”洋垃圾服装。

对“洋垃圾”服装进行简单处理之后，各收购商开始多途径分销服装。处理质量高的产品则在外贸服装店中销售，价格略高。此外，网络平台也是这些“洋垃圾”服装的一大销售渠道。在网络购物市场蓬勃发展的今天，许多不法经营者利用网络销售的隐蔽性和商品信息的不对称性，在线销售从走私渠道进口的“洋垃圾”服装，严重扰乱我国网络购物市场秩序。

3存在问题

3.1“洋垃圾”≠废旧物资，利用进口废旧物资再生产的新兴行业

“洋垃圾”走私入境的增加与利用进口废旧物资进行再生产的一个新兴行业——再生行业的发展密切相关。再生行业从海外进口废旧物资进行加工利用，降低了原材料成本，减少了原生资源的进口，使企业及政府找到了新的利润增长点；生产过程节能降耗、“三废”排放少，带来显著的环境效益；生产前期多为简单劳动，如拆解、分选和初步加工等，可以吸纳大量劳动力。再生产业本是我国发展循环经济的重点领域，却为“洋垃圾”的跨境转移提供了缺口。

原因之一在于，以《固体废物污染环境防治法》为主的一系列法律法规严格限定了可进口废旧物资标准。在进口废旧物资的分类管理上，管理目录中分为禁止、限制和自由许可。国家明令禁止的固体废弃物包括废矿渣、废催化剂、废轮胎、废电池、电子垃圾、旧衣服、建筑垃圾、生活垃圾、医疗垃圾、危险废物等，一方面国家政策层面对废旧物资进行严格规定和限制，另一方面各国各法对废物控制标准的差异以及对不同目的废物出口的差别对待，为“洋垃圾”跨境转移提供了契机。

原因之二在于，废旧物资进口关卡重重。对于国内企业需获得进口废物原料国内收货人登记证书和进口可用作原料的固体废物许可证；国外企业需取得废物原料国外供货商注册证书（简称AQSIQ证书）和中国检验（认证）集团驻外检验机构（称作CCIC）办理的装船前检验证书。以上措施提高了我国废料加工市场准入门槛和生产成本，促使部分企业或个人采取非法途径转移“洋垃圾”以提升利润空间。

3.2“洋垃圾”服装制售发展生猛

“洋垃圾”服装巨大的市场需求明确地暴露出我国纺织服装行业的缺陷。

对于消费中、高档“洋垃圾”服装的消费人群来说，国内品牌服装的设计感和面料质量低下，国外服装品牌的款式设计和面料更能体现自身的文化和品位，加之国外品牌强大的品牌效应，此类消费者愿意购买“外贸货”“仿款”等。低端消费者注重商品的性价比，国内服装面料伪劣、款式老套，不及处理加工后的“洋垃圾”服装的直观感受，在对商品货物来源缺少了解的情况下，此类消费者对“洋垃圾”服装具有较大的需求。因此，我国纺织业在产品设计和产品质量方面，应加大研究投入，提高产品竞争力。

4结论与展望

本文通过全产业链视角对“洋垃圾”现状进行研究，对“洋垃圾”走私现象追根溯源并据此提出对策和建议。经过研究分析，“洋垃圾”走私形势难以遏制的主要原因，一是利益驱使下走私企业和个人增多、走私手段愈发新颖、路径日趋多样；二是由于我国相关产业内在问题以及我国人口众多、收入消费结构多样导致需求巨大；三是我国相关产业内部在技术创新、制度监管等方面存在问题。笔者认为，控制“洋垃圾”走私，一方面加强国际间交流协作与加大国内综合治理力度必须举步同行；另一方面“洋垃圾”走私涉及诸多环节，应针对各环节各渠道实施全方位管理控制。本文细致全面地探讨了“洋垃圾”走私现状、原因，提出对策建议，采用了从产业链出发的新视角，在一定程度上进行了创新，但是在数据分析方面仍有不足，未来我们还将对“洋垃圾”发展情况进行跟踪研究。

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