试论水土保持方案落实阶段存在问题及对策

刘焕

【摘要】水土流失的现象在我国时有发生，对我国社会经济和可持续发展战略带来了巨大的危害。对此国家制定了一系列水土保持方案，但在落实阶段却出现了很多问题，严重影响了水土保持工作的正常进行。本文探讨了当前我国水土保持方案落实阶段存在的几个问题，针对这些问题提出了几条相应的解决对策，希望可以为我国水土保持工程的实施提供一定的借鉴。

【关键词】水土保持方案；落实；问题及对策

作为一个地质复杂的国家，我国每年都会有水土流失的现象发生，也为我国带来了巨大的经济损失。水土流失一方面会影响到我国社会经济的发展，另一方面也会阻碍可持续发展战略的实施，因而需要予以足够的重视。我国制定了专门的水土保持方案，但在落实阶段却出现了一定的问题，需要进行解决。

1、水土保持方案实施时期存有的不足

对于目前国内水土保持方案实施阶段存在的问题，总结起来主要有如下三个。

1.1设计衔接问题

近几年政府进行很多推动水土保持方案制定的工作，同时对水土保持方案与手段的设计提出了更高层次的要求。目前水土保持方案的主要项目设计恰恰处于工程计划书亦或可行性探究时期，而且相应的生产建造工程水土保持方案也位于可行性探究时期。主体工程立项结束后，和其同时实施的设计工作便会出现两种不同的形态，其一是依据可行性探究报告深入细化主体项目而且接连完成主体项目的初始阶段设计，之后进一步细化为建设图设计；其二是水土保持举措设计依旧停滞在可行性探究时期，难以达到施工企业对于实行水土保持方案的要求。

1.2施工组织实施问题

建设单位是生产建造工程中直接实行且对土地有重要影响的部分，施工企业如果不能认识到水土流失防治工作的重要性或者在施工组织方面的重视程度不足，将很难遵从防范第一的原则来抓好水土保持方案的实施工作。人们难以通过施工投标书看到与水土保持有关的部分，即便有相关部分，其中关于水土保持实施的内容也相对较少。往往都仅仅局限于水土流失防治计划报告的部分，较少和工程现实状况相关联，水土保持内容大部分如出一辙。另外，在建设团队水土流失防范、法制规章和制度推广方面也无法达到本公司商业广告宣传的程度。在实際施工过程中，也未曾立足于水土保持的整体角度，将水土保持方案报告的各种预防举措和作业现场管控机制建设与规程构建相关联，最后也无法把水土流失预防举措在作业过程中进行贯彻[1]。

1.3监理监督缺失问题

对于水土保持方案的落实而言，站在预防为主的水土流失防治原则角度，需要通过监理企业来保证水土保持方案的实行。但是在目前水土保持方案实行的实际工作中，监理单位在落实水土保持措施时往往都持以随意处理或直接躲避的态度。每一个监理会议、月度报告甚至月开支票据均未包含和水土流失防范有关的内容；缺少水土保持举措实行数量与品质监理企业的认证；难以通过监理材料获取水土流失防范投资内容。这样管理缺失最终会导致水土保持监理单位无法完全发挥出自身监理的功能，同时也很难找到水土保持方案完成投资的建立文件，生产建设项目水土保持监理工作的任务也就难以达成。

2、水土保持方案落实的对策

对于当前我国水土保持方案落实阶段存在的问题，可以使用如下几点对策来解决。

2.1强化水土保持设计

对于水土保持工作的强化，可以从以下两个方面来进行。

第一，强化水土保持设计工作[2]。

上文提到，设计工作的差别性与设计行业的差别性通常会让水土保持方案的设计时期与实施时期间的连接不到位、不充分，要防止此问题的出现，一定要从机制上落实设计工作的责任人。方案制定企业作为水土流失预防举措的方案制定方，一定要负责其方案贯彻时期的各方面设计。另外，简单依托国内目前的设计规章与有关制度是难以在生产建造工程中全面达成防范为主的水土保持目标的，所以还应依据各个领域来对水土保持设计规范进行细化和完善。

第二，强化水土保持设计行业管理。

最近几年，在国家的大力支持下水土保持方案编制工作取得了很大的进展，然而与发达国家相比在编制文件、设计文件的标准化与统一化方面仍然有很大的差距。在社会认可方面，水土流失防范设计也远远不如其他行业设计。对于这一问题，水土保持行业需要进行针对性改革，否则将会面临被其他设计行业吸收和归并的风险。因此，未来需要对水土保持方案的编制以及水土保持设计的资质管理进行强化，从资质等级和从事业务范围等方面对缺乏勘察、设计资质以及专业技术人员的编制单位。制定企业应当吸纳数量众多的岩土、架构等水土保持专业之外的其他设计工作者，学习参考其他设计行业的高水平管控模式，进而提高整个水土流失防范领域的竞争力，最后让其在勘察设计领域中取得胜利。

2.2加强施工企业水土保持工作的管理

加强施工企业水土保持工作的管理，需要通过如下几种方式来进行。

第一，构建健全的企业水土保持信用级别评定机制。该机制能够用来参考单位在水土流失防范项目招投标的参考评定，在项目正式动工以前便对施工单位标准化管控情况加以掌握，能够推动施工单位的水土流失防范管控工作。

第二，深化施工单位水土流失防范责任理念。应当构建其健全的法制规章来明晰施工单位的责任，从而加大其在水土流失防治方面的技术和资金投入，进而促使企业施工时的规范化管理[3]。

第三，建立完善的水土流失处罚机制。如果施工企业违反了水土流失保持方案的法律法规或规章制度，就需要对其进行相应的行政或经济处罚，从而加大施工企业在水土保持管理工作方面的自觉性。

2.3强化水土保持落实监理单位管理工作

要强化水土保持落实监理单位的管理工作，可以从如下两个方面入手。

第一，进一步推进水土保持构建的专业化建设。

近些年我国一些地区初步将水土保持方案当做工程审批的基础与前提，此让水土保持方案制定与贯彻工作得以深入推动。在招标时期，即批复之后的环节中，可颁布有关规章，将水土保持监理工作也划入专门监理招标的范围。如此其一能够立足于建设流程层面对监理企业预防水土流失工作的权责进行明确，另一方面也可以提升监理单位在水土保持监理工作方面的认知，从而有效地拓宽监理业务，从水土保持行业的建设特点出发来促进生产建设项目水土保持监理工作更加专业化、规范化和市场化。

第二，要严格落实监理单位的水土保持责任。

如果监理单位无法合理控制水土保持措施的数量、质量以及投资活动，水土保持方案也将难以落实，最终将会导致水土流失现象的发生。对于当前阶段生产建设项目的水土保持建立工作而言，需要进一步对监理单位和相关监理人员在水土流失方面的防治责任进行明确和落实。根据监理单位的职责，一方面要根据水土保持监理工作规范来对水土保持措施进行项目划分，另一方面也要通过“三控、两管、一协调”全过程管理方式来管理水土保持措施的实施。这项工作的核心在于从监理工作的本职出发，直接监管水土保持措施落实的数量、质量以及投资等要素，同时建立起完善的水土流失监理责任追究制度。

3、结束语

当前我国水土流失现象十分严重，在这种严峻局势下开展水土保持工作无疑是十分有必要的。本文探讨了当前我国水土保持方案落实阶段存在的设计衔接问题、施工组织落实问题以及监理管理缺失问题，同时针对性的提出了强化水土保持设计、加强施工企业水土保持工作的管理以及强化水土保持落实监理单位管理工作等三点解决对策，希望可以为我国水土保持工作的开展提供借鉴。

参考文献

[1]卓跃飞.水土保持方案编制若干问题的探讨[J].水利发展研究，2014，01：80-83.

[2]中国水土保持生态建设网.水土保持方案审批严格规范：2012年水利部水土保持监督管理工作纪实之二[EB/OL].（2013-02-19）[2013-08-05].http：∥www.swcc.org.cn/desc.asp？id=33983.

[3]京水务农[2009]20号关于加强开发建设项目水土保持工作的通知[EB/OL].（2009-02-16）.http：//www.bjwater.gov.cn/tabid/134/InfoID/15124/frtid/40/Default.aspx.