党员身份证制度的长兴样本

□浙江省湖州市长兴县委组织部

党员身份证制度的长兴样本

□浙江省湖州市长兴县委组织部

核心提示

自2013年下半年开始，浙江省湖州市长兴县适应新形势下加强党员队伍建设面临的新情况新任务新要求，着眼顶层设计、深层谋划，借鉴吸收各地党建信息化探索的经验教训，进行探索党员身份证制度的方案论证。2014年，按照“以两新组织为重点，若干乡镇（街道、园区）先试点，再逐步推开扩大至农村、社区和机关事业单位各领域”部署，分步实施、有序推进，实质性启动开展了这项工作。依据现行党内年报统计分配的地方和基层党组织编码，为每名党员确定18位数的“党员身份号码”，采用智能ID卡技术，制作签发一张党员身份证，在内置芯片输录入党时间、组织隶属等信息，同时存储“公民身份号码”等居民身份证上的公开信息。推动党员队伍从传统基于组织关系隶属的单位人管理模式，向适应市场经济条件下党员流动多样化、身份多重性的社会人管理模式转变，形成了信息化条件下从严管理党员的“长兴样本”。

背景

改革开放以来，随着市场经济体制建立，党员从原来的“单位人”“准单位人”，逐渐转变成流动性日益增强的“社会人”，进而带来党员身份的多重性、多样化，致使一直以来基于“组织关系隶属”进行单位人管理的传统模式，日渐难以适应加强党员管理的需要。特别是在两新领域，现实中存在的一些突出问题，直接制约影响到党组织能否有效覆盖、党员能否有效管理、活动能否有效开展。而且，目前各地现有探索基层党建信息化的普遍做法，囿于运用网络信息技术在党员管理手段上进行创新，没有从根源上解决问题，还有待在党员管理机制上求得创新突破。长兴县委在借鉴外地实践经验、深入调查研究、反复论证的基础上，探索推行了党员身份证制度，把重心落在对党员身份权利的全领域认可和智能化管理上，探索建立顺应改革开放、尊重个体流动、符合社会人特点的新模式，推动在顶层设计上创新党员管理机制。

做法

长兴县推行党员身份证制度，主要是针对新形势下党员队伍建设普遍存在的“党员流动难查找”“关系转接难落实”“双重管理难到位”“权利行使难规范”等问题，重点在党员管理载体、党员管理手段、党员管理平台上进行了探索创新，初步尝试在全领域打破党员组织关系隶属的界限，打通相关各方党组织管理党员的权限。

（一）创新党员管理载体，实现持证活动，打破隶属界限。针对党员流动带来的活动参加难、考评难等问题，把党员身份证作为有效载体，尝试打破组织关系隶属界限。通过报到登记摸清党员底数。每年12月至次年2月，党员凭“党员身份证”到基层党组织进行集中报到登记。党员在组织关系隶属地，或非组织关系隶属地的实际工作、学习、生活所在地，均可向党组织持证刷卡报到，确认党员身份。同时，根据党内有关规定，明确年老体弱、卧病不起、精神疾病等八种情形党员可不进行或免予报到登记。今年累计有31180名党员持证报到。通过持证刷卡参加多重组织生活。党员可在组织关系隶属地或实际工作、学习、居住地间，选择一方党组织，持证刷卡参加组织生活。流动党员在县域内流动，外出地相对固定、外出时间六个月以上、应转接组织关系但实际没有转接的，可简化组织关系转接程序，凭“党员身份证”到流入地党组织刷卡报到，即可正常行使表决权、选举权等民主权利。通过联网系统实现全程考评。党员交纳党费、参加组织生活、开展志愿服务等信息，均可在“党员身份证”上录入和反映，基层党组织之间联网通用，为党组织了解掌握党员现实表现、开展先锋指数管理和民主评议等提供了基础依据。

（二）创新党员管理手段，坚持以用促管，力求从严从实。针对党员身份意识不强、组织观念不强等问题，依托党员身份证，对党员进行严格管理。破解流动党员查找难题。针对公安签发的居民身份证没有政治面貌信息，通过扫描居民身份证采集党员信息，内存居民身份号码，进而能够通过读取居民身份证，识别是否党员。去年以来，先后有343名在县内跨乡镇流动的党员，通过读居民身份证被流入地党组织找到。规范党员活动。党员连续六个月没有刷卡记录，党员身份证就会自动锁定，在评议处置不合格党员时，直接视作自动脱党的事实依据。2015年全县评议不合格党员71名，其中48名就因为连续六个月没有刷卡记录党员身份证被锁定。推行党员身份证不仅倒逼强化了党员的身份意识和组织观念，又倒逼党支部从严落实“三会一课”等制度。约束党员行为。凭党员身份证，党员随时就地都能纳入相关各方党组织的有效管理，流动到哪里，亮明身份就到哪里，时刻警示党员不触碰“十条红线”，倒逼自我约束，注意自己的言行举止。而且，不论身处何处，只要是体现正能量的闪光言行，都能被党组织随时就地确认，进而激发创先争优的积极性。

（三）创新党员管理平台，探索“互联网+党建”模式。针对党员教育管理形式单一、吸引力不强等问题，借助“互联网+”，强化党员身份证的服务功能。建立“互联网+”云服务平台。建立与党员身份证管理平台相关联的云平台，开设党员登陆及管理员登陆、系统概况、党组织架构、案例集锦、专家点评、宣传报道、图文介绍等板块，与中国共产党新闻网、全国党建云平台建立链接，以党建地图直观显示党员身份证系统概况，为外界了解党员身份证创设窗口，为党员个人登陆查询、系统管理员登陆操作提供便捷。建立“互联网+”在线学习平台。在党员身份证管理平台开辟“远程教育专栏”，将时代先锋网的教育资源与党员身份证管理平台有效链接，党员既可持党员身份证刷卡参加远教学习，也可随时凭党员身份证号码登录时代先锋网自学，使学习模式更加多样化。建立“互联网+”微信管理平台。开通“长兴先锋”微信企业号，以党员身份证信息作为唯一的交互参数，在微信企业号设置通讯录时同步录入党员身份证号码，便于党员在参加学习或会议时，只要是刷卡签到就能在微信企业号后台提取党员学习教育、参加会议等综合信息，作为党员经常性教育的记录。

绩效评价

（一）为加强党员分类管理指明了方法路径。截至2015年12月31日，长兴县在册党员34961名。2016年采用党员身份证系统，累计有31180名党员持证报到登记，有3529名符合中组部可以不计入应到会若干情形的党员，允许不进行或免予报到登记；还有252名流动党员没有报到登记。通过采用党员身份证报到登记，使党组织对党员数量统计和个体状况的掌握，具体到有名有姓、精确到时间地点，同时筛清了各类在行为能力上已经难以发挥实质性作用、主要在思想上保持先进性纯洁性的老弱党员，摸清了党员队伍底数。

（二）为严肃党内政治生活找到了有效方式。党员身份证推行以来，带来的显著变化，就是“三会一课”更加严肃规范了，党员到会率也大幅提升了。许多村居社区的党组织书记反映，农村社区里的党员不像在单位里，以前参加组织生活比较随意，请假借口多，来一次或少一次，迟到或早退，一些党员觉得没什么大不了，现在有了党员身份证，不参加活动会被锁定，就产生了约束，而且实行签到、签退两次刷卡，进一步从严强化组织生活纪律性，有效减少了随意请假、迟到早退的现象。

（三）为保障党员权利行使创设了务实载体。通过采用党员身份证开展组织活动，使得党员流动到哪里，亮明身份就在哪里，纳入当地党组织的管理就在哪里，不仅促进发挥作用，而且打通了相关各方党组织管理的权限。而且党员平时持证参加党组织活动的所有刷卡信息，在相关各方党组织之间联网共享，实现组织上跨乡镇、跨领域、全方位、全天候跟踪掌握党员的日常表现情况，为考核评议流动党员提供了更为全面详实的对称信息。

（四）为提升党员管理信息化水平提供了参考借鉴。适应网络信息技术高度发达的新形势，通过使用党员身份证，可以实现网上接转组织关系，不再需要逐级开具书面证明信、介绍信。而且，通过在规定时间内由党员向党组织进行年度报到登记，党员信息数据自动更新、自动生成、自动汇总，在有效提高党内年报统计准确性的同时，可以节省各级组织部门和基层党组织层层开展党内年报统计的成本和精力，为提升党员管理信息化水平提供了参考样本。

启示

长兴县创新推行党员身份证制度，既是当前各地探索信息化条件加强党员管理的一个缩影，也是敢于自我否定、另辟蹊径，以创新的思维和独特的视角推进工作实践的有益尝试，蕴含着较为深刻的启示。

（一）探索创新需要学人所长，不能拾人牙慧。成功经验的借鉴，可以让我们少走弯路，取得事半功倍的效果。但是一味地沿袭借用，只能算是复制，不能算创新。长兴县在学习借鉴各地探索实践的基础上另辟蹊径，把探索重心落在对党员身份权利的全领域认可和智能化管理上，而不是一般地放在对党员活动行为的信息化记录和网络化管理上，就抓住了问题的实质和关键，凸显了探索的意义和价值所在。

（二）探索创新需要形式体现，不能形式主义。创新不能停留在概念里，需要一定的物质载体将其表现出来。但是不能形式大于内容，片面追求形式上的亮点，追求轰动效应。长兴县就是以人手一张智能ID卡为依托，辅以后台管理系统、前台展示系统以及考勤终端等设备。在功能上，没有贪大求全，开发设计五花八门的功能板块，而是紧紧围绕加强党员管理开发基本功能，力求操作简便；在网页上，没有追求网站、网页的多维立体，而是追求简洁明了、大方直观。这样就突出了党员身份证不同其他地方的显著特点。

（三）探索创新需要长远眼光，不能紧盯眼前。创新不仅要有问题导向，着眼解决当前突出问题；更要有超前思维，对发展方向和趋势要有基本判断和把握，提出可以预想的解决方案。长兴县的探索不仅在于解决该县范围内党员管理的难题，而且充分考虑到党员流动的大趋势和全国党员管理一盘棋思想，在研发之初，已经按照全国范围适用的设想，依照党的中央、地方、基层组织架构，预先设置各级各地各类党组织的管理平台，今后在更大范围的地区（单位）推广使用，即可相应授权开通，这就为全国层面提供了标准和样本。