浅议慈善商业化与政府工具的选择

张樯

【摘 要】 本文阐述了慈善与慈善商业化的概念，归纳介绍了慈善商业化的模式和经验，探讨了慈善异化和政府工具选择问题。指出，为了提升慈善组织的商业化运作能力，政府工具的运用一方面要激发慈善组织商业化的积极性，一步一步的对现有的慈善行业架构进行商业化改革。另一方面要避免慈善异化，降低慈善商业化的风险。

【关键词】 慈善商业化；慈善异化；政府工具

一、慈善与慈善商业化

慈善的理念源远流长。慈善的词源有两个，一个是来源于拉丁文“Caritas”，即后来的“Charity”，指的是“对他人的爱”，是对他人需求的友善施舍行为。另一个词是来源于希腊文的“Philanthropy”，指的是“对人的爱”，是哲学层次上的人类之爱。而在中国的传统文化中慈善最早被分为“慈”和“善”两个字，“慈”侧重于长辈自上而下的层次性的爱，而“善”侧重于人与人之间同层次的互助仁爱之举。晚清以降，这两个字开始被当作一个词来使用，用来标榜慈心和善举。贝克尔对“慈善”的定义为：如果将时间与产品转移给没有利益相关的人或组织，那么这种行为就被称为“慈善”。

慈善商业化是指慈善组织改变传统的募款和运作模式，跨界到商业领域进行市场化运作以加强慈善组织的可持续发展和实现慈善目的的能力。随着慈善与商业的跨界式发展，慈善组织的商业化引发了广泛的争议。

二、慈善商业化的模式和经验

经历了多年的慈善商业化的发展，现有的慈善商业化模式主要有四种：一是慈善组织直接进行商业化运营，参与市场活动。通过销售捐赠品和公益商品对弱势群体进行帮扶，例如壹基金的“羌绣帮扶计划”，在汶川地震后由阿坝州妇女羌绣就业帮扶中心和壹基金牵头，形成了从生产到销售的一条龙模式，在电商销售中募集了大量资金。此外，慈善机构还通过经营面包店、咖啡店等餐饮服务和家政服务企业可以为弱者提供大量就业机会；二是基金会进行投资或者在募资时涉及商业活动，实现资金的保值和增值，例如宋庆龄基金会在募资时运用了商业手段；三是慈善与商业机构合作，如蒙牛“爱心井”项目和农夫山泉的“一分钱”捐赠项目；四是进行慈善营销，将市场营销的方法引入公益项目中，出现了诸如“体验营销”、“众筹”等新工具的应用。在慈善营销中，依靠名人效应进行的慈善营销屡见不鲜，其中2014年的“冰桶挑战”就是一个成功的典范，这个活动吸引了众多名人进行挑战，使得社会开始关注渐冻人这一病患群体，并为其募集善款。

从上述模式和结合当今慈善事业的发展情况来看，慈善公益组织要想长期发展，不能只依靠被动式的输血，更重要的是学会主动造血。慈善组织发展的重要条件之一就是要实现财务独立，组织的物质资源是其开展活动的基本前提，所以慈善组织进行商业化的模式可以说是慈善组织长久发展的必由之路。

三、慈善异化和政府工具选择

慈善异化指的是公益慈善组织在“涉商”过程中，出现了背离慈善的公共性，导致维护弱势群体乃至公共利益的宗旨和目的出现偏差的情况，主要有公益腐败和慈善过度商业化两种情况。慈善商业化在募集更多的公益资金的同时，也更容易出现公益腐败的现象，由于运作过程不透明、缺乏监管，很容易导致出现公益腐败的现象。而过度商业化将导致两方面的负面影响：一方面，慈善组织在进行商业化运作时，由于跨界运营所导致的对于商业管理方法和运营机制的不了解，导致组织自身陷入运营的困境；另一方面，由于现行法律法规规定不明，慈善组织在“涉商”活动中的主体资格难以确定，出现了追求商业利益的违背初衷的现象，导致慈善活动偏离了原先的轨迹，组织本身也异化成为商业组织。

由此可见，慈善商业化的恰当运用对于整个社会的慈善事业的发展具有重要意义，这就更加凸显出了如何在实现慈善商业化的同时规避慈善异化的政府治理问题。政府工具的多元性决定了需要选择合适的政府工具，否则对于公益慈善组织可能起到相反的治理效果。根据休斯的观点，“政府工具是指政府干预的方式，也是政府行为正当化时所采用的机制”。萨拉蒙对政府工具的定义是：“政府治理工具，又称公共行动的工具，它是一种明确的方法，通过这种方法，集体行动得以组织，公共问题得以解决”。

从上述分类出发，结合慈善商业化以及易于异化的特点来看，可以大致总结出政府在慈善商业化过程中可以运用的政府工具有：

1、税收政策

早在2009年国家税务总局和财政部就发布了《关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》、《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》，政府可以通过税收政策鼓励慈善事业发展和监管非营利组织的主体性质不发生异化。

2、拨款与补助

政府对慈善组织提供资金资助帮助其进行商业化运作，并监管这一款项的使用情况。

3、颁发许可证

通过对较为成熟的慈善组织颁发许可证鼓励其进行商业化运作，保证整体慈善行业的风险控制能力。

4、合同

政府或慈善机构可以与企业订立合同进行外包，购买相应的慈善服务和产品。

5、种子基金和股权投资

通过种子基金和股权投资吸引社会资本进入慈善领域，创造出一种良好的公私伙伴关系或公共部门之间伙伴关系。

6、信息与技术支持

政府因为其自身地位往往具有信息和技术优势，这些优势对于慈善组织来说具有重要意义，通过提供信息和技术支持，慈善组织就能够提供更好的慈善服务。

7、共同生产或自力更生

联合政府和当地社区的居民进行的长期项目。阿拉善SEE生态协会就是以减缓阿拉善的沙尘暴为起点，致力于保护中国生态环境的非政府组织，通过联合农民和政府出资进行联合荒漠化治理。

综上所述，为了提升慈善组织的商业化运作能力，政府工具的运用一方面要激发慈善组织商业化的积极性，一步一步的对现有的慈善行业架构进行商业化改革。另一方面要避免慈善异化，降低慈善商业化的风险。

【参考文献】

[1] 周子凡.慈善商业化的法律思考[J].湖北大学学报（哲学社会科学版），2013.01.93-97.

[2] 黄春蕾，郭晓会.慈善商业化：国际经验的考察及中国的发展路径设计[J].山东大学学报（哲学社会科学版），2015.04.34-44.

【作者简介】

张 樯（1995-），安徽黄山人，南京理工大学本科在读.