浅析天津市三北防护林体系建设五期工程中期效益

刘捷

摘 要：本文对天津市三北防护林体系五期工程区实施的中期效益、存在问题进行了分析，并结合实际对下一步工程实施提出了建议，为未来天津市实施三北防护林工程奠定了理论基础。

关键词：浅析；工程；效益

中图分类号：F326.2 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.06.033

Middle Benefit of Five Phase Construction of Three North Shelterbelt Project of Tianjin

LIU JIE

（Forest Fire Early Warning and Monitoring Center， Tianjin Municipal Forestry Bureau， Tianjin 300074， China）

Abstract： In this paper， the medium-term benefits of the five phase project of three north shelterbelt constrution existing problems were analyzed， and combined with the practice the recommendations a project implementation were put forward， for the future of our city implementation project of 3 north shelter forest laid a theoretical basis.

Key words： elementary analysis；engineering； benefit

三北防护林五期工程规划期为10年（2011—2015年），天津市已经实施的这五年正值天津市出台了《中共天津市委、天津市人民政府关于加快林业发展建设绿色天津的意见》，又与市政府批复的《2011-2015年天津市造林绿化规划》时间上相契合。这期间，天津市积极按照习近平总书记关于建设美丽天津以及京津冀协同发展一系列重要指示要求，围绕“两带、两环、三网、四区、七园、多组团”的林业生态建设布局，结合“美丽天津一号工程绿化美化行动”，大力推进三北防护林工程。五年来，国家下达天津市三北防护林体系建设工程造林任务0.63万hm2，完成0.66万hm2，完成国家下达计划的104%。笔者对五年来天津市实施三北防护林五期工程中期阶段的情况进行了分析。

1 工程资金落实情况

2011—2015年，五年间天津市三北防护林体系建设工程总投资14.42亿元。其中，中央投资0.58亿元，地方财政投资13.84亿元。这些投资按区县分：武清区5.48亿元，其中：中央投资0.23亿元，地方财政投资5.25 亿元；宝坻区0.76亿元，其中：中央投资0.04亿元，地方财政投资0.72 亿元；西青区6.28亿元，其中：中央投资0.06亿元，地方财政投资6.22亿元；北辰区1.90亿元，其中：中央投资0.25亿元，地方财政投资1.65 亿元。

“十二五”期间是天津市三北工程启动建设以来单位投资力度最大的时期，由于三北工程大部分项目被纳入美丽天津一号工程，如郊野公园绿化工程、外环线外侧绿化工程以及独流减河和永定新河两侧绿化工程，这些项目在资金政策上，市级财政给予了很大倾斜，使三北工程在建设质量和档次上上了一个新台阶。

2 工程效益分析

参照国家林业局《全国木材战略储备生产基地建设规划（2013—2020年）》中的效益评价标准，笔者对三北五期工程进行了效益分析。

2.1 生态效益

森林生态系统得到优化。通过三北五期前五年规划的实施，天津市林地面积持续增加，森林生态功能得到进一步完善，宜居生态城市建设步伐进一步加快，逐步实现“大绿、大美、大生态”的生态格局；通过丰富造林类型和树种，提升林木资源质量，增加森林的固碳效应，逐步改善空气质量，有效遏制土地沙化，明显减少浮尘天气；通过湿地修复绿化，促进湿地生态功能恢复，有效调节气候和保持水土。

2.1.1 森林固碳效益 研究表明，立木蓄积量每增加1 m3，平均可吸收1.83 t二氧化碳，五期前期规划实施，按照天津每公顷立木蓄积量56 m3计算，每年增加固碳量68.3万t。

2.1.2 森林水源涵养效益 据国内外大量研究材料分析，营造1 hm2林地，标准林分一般可增加蓄水300 m3。五期前五年规划实施，年增加蓄水99万m3。

2.1.3 森林保土效益 森林保土效益主要体现在减少水土流失、保存土壤肥力、防治泥沙滞留和淤积等方面。根据测定资料，标准林分平均每公顷每年保土30 t，五期前期规划实施，年可减少水土流失10万t。

2.1.4 森林净化大气效益 森林通过阻挡、过滤和吸附粉尘来净化大气，规划实施后，新增林地按840株·hm-2折算，年吸收二氧化硫9.9 t·hm-2，每年可吸收二氧化硫3.3万t。

2.2 社会效益

通过重点道路、重要河道以及村镇等绿化，特别是在中心城区和滨海新区周边，大规模实施郊野公园建设，在提升城市整体形象的同时，能够为天津市城乡居民营造宜居的生态环境，提供更多的游憩场所，逐步把天津打造成水绕津城、城在林中、天蓝水清、郁郁葱葱、舒适宜居的美好家园。

2.2.1 促进木材可持续供给 五期前期规划实施，可新增有林地面积约0.27万hm2，每年平均新增林木蓄积量12万m3，可增加木材供给。

2.2.2 扩大就业机会 可提供大量就业机会。据统计，五年营造林每年平均需要212万个工日，按年42万个工作日·年-1计算，每年需要1 700个劳动力。

2.3 经济效益

在实施三北防护林工程时，既注重生态公益林建设，也兼顾经济林和速生丰产林以及林地经济建设。天津市三北工程区土质较好，速生丰产林生长期较短，立木蓄积增长较快，通过间伐或皆伐可以生产大量的木材；经济林在天津市不同地区均有较大发展潜力，在三北工程区主要以冬枣、苹果、梨、桃等经济林为主，也产生了可观的经济效益；根据不同林种、不同林龄、不同密度采取不同的经营方式，在林下实施林农、林苗、林药、林牧、林菌等多种复合经营模式，既加强了对林地的管护，也增加了农民的收入；以圃代绿在提供生态产品和大量的苗木基础上，也带动了农民增收致富。

3 工程制约瓶颈

3.1 造林绿化空间受到制约

经过多年大规模的植树造林，天津市林地面积显著增加，绿化水平不断提高，但与此同时，可供造林用地越来越少，立地条件较好的地区，可绿化地段都已经基本上实现了绿化，特别是在三北工程这些平原地区，受到土地保护政策限制，农业产业结构调整政策活力不够等因素影响，造林用地落实困难尤为突出。

3.2 树种单一问题没有得到根本解决

近几年，林业建设快速发展，特别是造林标准和质量得到大幅提高，但受立地条件限制和用材林市场导向影响，天津市三北工程区部分区县的造林树种仍显单一，大多是杨树、柳树等高成活率或速生树种。外地引进树种不能很好适应土质盐碱、雨水不足的气候条件，成活率不高，日常养护困难。造林树种单一，纯林比例过大，其危害性不容忽视，不仅会导致生态系统不稳定，而且很容易引起大面积病虫害的发生。

3.3 补助标准低

天津市立地条件差、雨水少、适生树种相对较少，而且土地租用费用越来越高，造成造林成本居高不下。例如，天津市目前平均造林成本大约为45万元·hm-2，但国家补助标准仅为4 500元·hm-2，而且三北工程投资目前只考虑了造林苗木补助费，而没有相应的工程前期工作费、工程管理费和检查验收费、抚育管护费等，势必影响到工程的建设质量和效果，生态建设资金缺口较大。

4 结论与建议

三北工程伴随着我国改革开放的步伐，经历了38年的风风雨雨，取得世人瞩目的辉煌成就。近40年来，我国社会经济发展发生了巨大变化，三北建设所赋予的历史使命也随之发生变革，肩负着越来越大的责任，传统的建设理念以及建设内容已经满足不了当下需要。特别是党的十八大把生态文明放在更加突出的位置，三北体系建设作为浩大的生态工程，在未来美丽中国建设中将发挥更加重要的作用。天津正面临着京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、国家自主创新示范区建设、滨海新区开发开放和“一带一路”等叠加机遇期，经济社会各项事业迅速发展，对生态产品的需求日益增加。按照习近平总书记在天津考察时提出的“建设美丽天津”的要求，我们正在实施“一环两河七园”等绿化工程，这些工程包含都市林业、沿海林业、山区林业、平原林业等多种生态林业建设模式，需要打破穿破传统林业的束缚。

基于上述，天津林业发展机遇与挑战并存。这些年来，我们抓机遇，迎挑战，促发展，在三北防护林体系建设上，做了一些有益的探索，取得了可喜的工程效果，为天津市乃至周边地区生态环境的改善做出了贡献。针对天津林业工作实际，提出如下建议。

（1）对调减基本农田用于生态建设的农用地，要保证主要公路、铁路、河道、小城镇以及郊野公园的绿化用地。

（2）对重点区域、重要节点、生态区位作用明显地段的林地，所占耕地应享受长期的市级财政专项补助资金，并应将其列入市级财政支出预算。

（3）针对平原地区林地，特别是片林林地变化大，监管难得现实情况，应利用卫星遥感等技术手段进行定期督查，发现问题及时纠正；对造林未成林享受了财政补贴后未经任何手续面积减少或擅自改种其他作物的，除需退还补贴款外，还应付相应责任。

（4）增加市级生态林管护面积，由目前的只有高速公路和高速（城际）铁路纳入市级管护范围逐步扩展到基本覆盖生态红线内的所有林木资源。

（5）随着造林力度的加大，可供造林用地越来越少，把追求绿量转变为追求质量，把造林任务减下来，打造精品工程，精雕细刻，同时对现有造林绿化成果实施有效保护。

（6）天津市具有都市林业特点，农村造林和城市园林没有明显区分。因此建议针对大城市周边农村地区三北工程区域，实施多元化造林模式，适时调整规划，调增建设内容，出台相关政策，特别是在国家资金补贴政策上，应针对不同建设内容、建设标准采取不同的财政补贴标准，调动各方造林积极性，稳步推进三北工程建设。

（7）借助京津冀协同发展、天津自贸区建设和天津市大力开展美丽天津建设的有力契机，抢抓机遇，借势宣传三北工程建设的生态地位，更加深刻地领悟三北建设的重要性，充分调动全社会参与三北建设的积极性。

参考文献：

[1]李萍.三北防护林体系的生态效益评价指标[J].现代园艺，2015（18）：167-168.

[2]金祖达，方国景.浙江省沿海防护林体系二期工程森林生态效益价值评估[J].天津农业科学，2015，21（1）：118-123.

[3]蔡群，李娟，段加玉，等.三北防护林体系建设工程困难立地造林效益浅析[J].防护林科技，2014（9）：54-55.

[4]王玲.辽宁省“三北”防护林体系建设特点及效益评价[J].辽宁林业科技，2011（5）：32-34.

[5]郭增江.山西省三北防护林工程造林技术模式研究[J].山西农业科学，2008，36（10）：67-68.