论新时期水运港口统计工作在行业管理中的作用

于文华

[摘要]我国已加入WTO多年，随着市场经济日趋完善，高科技水平快速发展和高科技手段的普遍应用，水运、港口统计工作面临着许多的机遇和挑战。同时，伴随着企业的改制、个体运输经济成分的增长，要及时、准确地反映整个行业乃至整个社会现象和运行规律，迫切需要高效率的水运、港口统计。

[关键词]水运港口；统计工作；新时期；行业管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201619142

水运、港口统计要围绕港航管理工作中心，把握形势及时敏锐地捕捉新情况，发现新特点，反映新问题。要跳出统计的业务圈子，用发展的思路、改革的方法，建立起新的统计工作运行机制，拓宽放大统计工作视野，更好地发挥统计的职能作用。水运、港口统计要成为行业的经济和社会信息的主体部门，为港航管理领导科学决策、企事业发展及社会各界服务的咨询中心。

1水运、港口统计在行业管理中的作用

水运、港口统计要全面反映水运经济和发展的水平、规模、结构、布局、比例、效益、预测其发展趋势，阐明水运经济发展的规律性，为港航管理领导层作出正确的决策和计划，进行有效的调节和管理提供依据。

系统地检查港航管理政策和计划完成的进度，说明政策和计划执行的好坏原因，阐明水运经济发展的平衡情况，有利于及时修正水运发展中出现的问题。

统计研究成果应用于行业管理，指导管理工作，引导水运业的发展。水运、港口统计可以通过船舶抽样调查来取得船舶运输业的经济效益、运力结构等，以信息形式引导水运业的调整，使产业政策发挥作用。2013年交通部会同财政部出台实施的《船舶报废拆解和船型标准化补助资金管理办法》就是一个由统计调查到产业政策的制定、实施过程。[1]

2现阶段水运、港口统计存在的问题

现阶段水运、港口统计主要是以统计报表及抽样调查相结合，新旧统计方式相结合，统计口径、范围、标准有差别，统计指标体系仍留有计划经济的烙印，使统计调查方法体系存在缺陷。统计虽有所反映，但不能为宏观管理决策所用，同时作为水运业主也不能以此为经营参考指导依据，虽有水运信息的发布，但不能及时反映水运市场的动态变化及预测趋势。具体而言有：

（1）现有统计体系虽完善，但易造成数据的片面性，使上报的数据不能真实地反映水运业发展的实际情况，使水运、港口统计的价值大大降低。主要原因有：①因水运业涉及航道、船舶、港口等多环节，因而统计要素也是多样性的，有航道、船舶、水路运输、船舶运用情况、港口、码头、泊位、吞吐量、装卸机械等。[2]这些要素中有反映拥有量的，也有反映营运状况的，如地方政府以货运量指标考核水运发展状态，货运量是辖区在册本港运力完成量，水运发达区大量外港运力完成量未纳入，不如港口吞吐量真实。②统计方法存有缺陷。一些指标在当前市场经济下不能用现有的定期计报表方法覆盖全面。

（2）当前水运、港口统计在基层比较薄弱。主要原因有：①认识不足，尽管台账齐全，统计数据不能为基层所用，使统计工作重视不够，统计有敷衍现象；②人员不足，基层统计人员多为兼职，工作繁重；③统计指标的源头数据的真实准确性有待进一步提高，如水运、港口统计中原有的发送量及现有的货运量、货物周转量等指标很难能全面反映航区的真实情况。这严重阻碍了水运、港口统计成果在航道改造等基础设施建设评估论证中的作用。因而水运、港口统计在港航建设的中长期规划、行业的发展导向、运力结构的调整等政策论证中还远未能发挥作用。

3水运、港口统计的改革

水运、港口统计的主要职责表现为：管好统计报表，建好统计台账、抓好统计政策、完善考核制度、指导基层统计工作、加强统计分析、统计培训等。对照职责，水运、港口统计有必要进行改革。

1完善水运、港口统计指标体系

水运、港口统计指标体系是国民经济核算体系的一个组成部分。水运港口统计要能反映全行业的规模及发展速度。运力总量、货运量、港口吞吐量等这是基础性统计指标，交通运输是服务性行业，作为第三产业增加值，水运、港口统计指标就宏观而言是整个行业的发展状况，微观而言是业主的赢利能力实现问题。没有了这些指标，就无从谈起行业的好与坏，以一个完善的水运经济运行监控网络统计指标来解释水运市场变动轨迹，确定水运经济运行中是否存在不安定因素，程度如何、进行预测、监测。[3]

2加强统计业务管理

要想加强统计业务管理，首先就是转变思想观念，完善基础工作。统计工作说到底是对已发生事实的一个数量化总结，滞后性是其特点，但是统计工作又要求客观反映社会经济现象，并从中找出其运行规律。因此我们必须提高认识，着眼未来，统观全局，服从安排，从本单位的长远利益来考虑，各级水运、港口统计人员在工作上应主动请缨，同时对那些可能大量出现的经济新问题、新现象，必须抓紧时间尽快认识、体会，并在工作中及时予以改进和完善。另外，在统计工作方面，我们不能老停留在表面的数字统计上，而要不断地更新自己的知识，提高专业技术水平，因此在工作中各级水运、港口统计人员应刻苦学习，勤于思考，不断丰富和完善自己的知识面，以跟上时代潮流的发展。

3改进工作方法，确保统计质量

目前水运、港口统计方法比较简单，水运、港口企业报送基层港航管理站所电脑网络化欠缺，在今后的水运、港口统计软件系统开发要充分运用计算机联网，特别多个业务管理系统平台融合，以此减轻统计人员的工作强度，从而使统计人员能有更多时间对统计数据资料进行定性分析和研究，一些地方“智慧港航”建设做了努力。[4]要解决船舶抽样调查中存在的理论与实践问题。要从现有统计抽样调查理论突破，也要统计工作者在实践中总结经验，摸索出一套成功的解决方法。

4统计要加强前瞻性调查研究

首先要立足解放思想，实事求是。应研究新情况，回答新问题，提出新对策。在航道改造论证中货运量指标是航道改造经济论证的主要内容，同时，据经济腹地货源及地方经济发展前景等出发，使航道改造的论证更充分有据及前瞻性。因而需要加大对一些关系港航发展全局的前瞻性、战略性调研的组织协调，依靠集体的智慧，立足现实、着眼长远、规划未来。从把握经济社会发展的内在规律和工作的主动性为目的，既考虑当前效益，又考虑长远效益。保证调研成果对实际工作指导性的基础上，增强调研的前瞻性，以发挥其服务决策、服务实践的价值。

我国统计方法制度改革的指导思想是“建立以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，同时辅之以重点调查和科学推算等多种方法综合运用的统计调查方法体系”，水运、港口统计改革也应围绕这一指导思想，特别是大数据时代的到来，不断地完善统计工作，遵循市场经济规律，对统计制度、统计方法、统计信息的客观方案和高效运行，加强上下各部门的沟通和联系，实现信息资源共享，积极推进电子政务建设，不断提高统计效率、工作质量和服务水平。[5]随着港航事业的快速发展，我们相信，水运、港口统计必将在行业管理中发挥更大的作用。

参考文献：

[1]欧阳斌，王琳中国绿色港口发展战略研究[J].中国港湾建设，2014（4）：66-73

[2]张淼加强港口企业统计工作之我见[J].现代经济信息，2013（12）：259-260

[3]王明志中国水运发展前景与政策调整方向[J].水运管理，2011（1）：1-3

[4]黄晓经，白慧明水运行业“十二五”发展思路与政策探讨[J]