2015年度土地变更调查成果国家级外业核查方法探讨

田晶晶

摘要：为了保证年度土地变更调查成果的真实性和现势性，国土部门组织专业技术队伍对土地变更调查成果进行外业核查，本文主要探讨2015年度国家级外业核查的方法及特点。

关键词：土地变更调查；外业核查；方法

为准确掌握年度土地利用实际变化情况，保持土地调查数据的现势性，国土资源部从2010年开始，在第二次全国土地调查的基础上，研究采取“国家组织遥感监测，地方开展变更调查，国家进行核查”的组织模式开展年度变更调查和监测工作。

通过开展2015年度外业核查工作，实地抽样检查地方变更调查中设施农用地、临时用地和拆除图斑的正确性，对设施农用地图斑开展实地调研，为开展省级设施农用地、临时用地和拆除图斑分类质量评价提供客观依据，为开展设施农用地政策研究提供参考依据，确保省级土地变更调查成果的整体质量。

一、外业核查方法及流程

（一）样本县和样本图斑抽取。外业核查县区由部地籍司组织部相关司局、中国土地勘测规划院等联合抽取确定，外业核查图斑由中国土地勘测规划院利用计算机随机抽取确定。具体如下：以省（区、市）为单位，在全省县级调查单位行政区划代码中随机抽取5个左右外业核查样本县，对于对全省县级调查单位个数较少的省份，根据样本量计算公式适当减少样本县个数。原则上每个样本县抽取设施农用地、临时用地和拆除图斑各15个，总数不超过45个。

（二）资料准备及设备要求。根据人员分组情况，打印相应的外业核查记录表、设施农用地图斑调研记录表等资料，收集核查区域交通图件、土地利用图件等。

外业核查单位每个工作小组要求配备具有照相功能和定位功能的PAD、笔记本电脑、无线网卡等硬件设备。其中笔记本电脑需安装外业核查在线监管平台软件，PAD需安装外业核查移动端软件，无线网卡能够正常使用。

（三）外业核查数据下载与检查。应用外业核查终端设备，在线下载各自负责区域的外业核查影像数据和图斑数据信息，并及时检查外业核查数据是否齐全完整。

（四）外业实地核查

1、设计路线。根据外业核查图斑位置，参考交通要素、地形要素等信息，本着既要少走路又不漏掉图斑的原则，设计好外业核查路线。并根据外业核查任务分组及人员分配情况提前准备车輛。

2、图斑定位。利用外业核查终端设备自带的图斑定位功能，通过对比图斑位置和实地位置进行准确定位，也可应用终端中高德地图导航功能，进行图斑路线导航。

3、外业核查地类及图斑正确性判定

（1）依据《土地利用现状分类》（GB/T 21010—2007）、《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发[2014]127号）等标准和文件，对不符合设施农用地认定标准的，判定为错误图斑。

（2）依据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》及《国土资源部办公厅关于开展2013年度全国土地变更调查临时用地审核工作的通知》（国土资厅发[2014]1515号）等法律、条例和文件，对不符合临时用地规定，有永久固定建（构）筑物的判定为错误图斑。

（3）对拆除图斑，实地检查建筑物拆除是否到位。对建筑物未全部拆除到位的，判定为错误图斑。

4、外业核查结果记录

（1）填写外业核查记录。应用外业核查在线监管平台移动端和国家级外业核查软件，在对应图斑核查记录中填写实地主要地类（对于错误图斑，填写错误部分地类代码）、外业核查类型、变更正确性、错误比例及面积、外业核查图斑核查情况等内容，除此之外还要记录图斑的坐落、位置、土地利用状况、批文情况、询问情况、地方举证情况以及必要说明等。

（2）拍摄照片。每个外业核查图斑至少拍摄3张以上不同角度的实地照片。要求图片拍摄不宜过大或过小，要求既能反映核查图斑整体的土地利用状况，又能反映外业核查图斑局部错误部分的情况。

（3）设施农用地图斑实地调研。对实地认定为设施农用地的图斑进行现场实地调研。设施农用地图斑调研表主要根据设施农用地备案信息数据及实地利用情况，由设施农用地项目经营者填写完成，要求调研内容记录全面、真实，现场签字确认。同时，收集图斑相关批准文件和用地协议等备案材料，以及地方出台的相关政策性文件等。

（4）现场记录检查。外业实地核查结束前，应全面检查外业核查图斑认定结果、记录、照片的完整性、正确性，检查设施农用地图斑调研表填写是否符合要求。

5、外业结果审查与上报。外业实地核查完成后，应及时检查外业结果，若发现问题，及时进行修改完善。待确认无误后应用外业核查移动终端，将外业核查结果打包上报。

二、2015年度外业核查的特点

2015年度土地变更调查国家级外业核查利用外业核查在线监管平台移动端设备，下载外业核查图斑数据，对分配下达的图斑开展实地核查。通过使用移动端设备上的高德地图或百度地图，导航到图斑（目标）位置。当数据处于在线状态时，可以选择视频预约，预约发出后，客户端（省级核查单位人员）及时接收消息，向核查人员发起在线互联，外业人员接受视频通话请求后，通过网络视频的方式，向核查人员进行实地举证；当数据处于离线状态时，可以对实地现状进行拍照和视频记录。使用外业核查在线监管平台移动端设备，一方面保证了外业核查结果的实时性和真实性，另一方面减少了外业人员的设备负担，不必像往年携带笔记本电脑、相机、手持GPS等设备协助外业核查，节约了大量的人力、物力资源。

三、结语

土地变更调查成果的核查是一项前瞻性工作，同时也是一项技术性很强的工作，通过年度外业核查，完成对地方变更调查中设施农用地、临时用地和拆除图斑的准确判定，及时纠正变更调查成果错误，对年度土地变更调查及国土资源日常管理工作具有极其重要的作用。

参考文献：

[1]《土地利用现状分类》（GB/T 21010—2007）

[2]《2015年度土地变更调查国家级外业核查技术方案》