国际反恐,中国的威胁与机遇

美国詹姆斯顿基金会《中国简报》最新一期文章，原题：反恐与保护海外利益间重合部分增多，成为中国战略的新动力在中国，人们对恐怖主义看法转变的关键时刻是去年11月。当时一名中国公民被IS杀害，中铁建3名高管死于马里的恐怖袭击。事件引发中国国内对其公民在海外面临危险的更广泛反思。

这并非中国公民第一次在国外受到侵害。但之前，被视为中国海外利益主要威胁的是政治不稳定，恐怖主义仅是政局不稳的副产品。此后，恐怖主义才开始被（北京）当成一种单独威胁。这一转变对中国外交中军队如何发挥作用产生了深刻影响，体现在北京更坦然地授权第三方动武并加快解放军的国际化上。

其实，马里袭击后恐怖主义作为威胁进入中国公众的意识，但仍是边缘性的。这表明直至不久前，恐怖主义更多被中国人视为源自政治不稳定的间接威胁——虽然程度日增。这也解释了经济援助曾是中国打击恐怖主义的首选手段。但如今，情况明显改变。中国开始把恐怖主义作为其海外公民和利益的直接威胁。

值得一提的是，恐怖主义固然是北京的一个挑战，但同时也可被视为中国的重要外交机遇。

与欧洲国家一样，民意正促使中国政府考虑如何采取行动有效消除威胁。诚然，解放军随时准备、如今也有能力在爆发冲突时在第三国执行人员撤离。但对恐怖主义袭击的预测和应对更加困难。即便新法授权解放军出境打击恐怖主义和保护中国海外利益，迈出如此大步的政治和外交代价也会是重大的。此种背景下，单独行动代价高昂。巨大压力促使北京加强与别国合作，提高必要应对能力。对海外反恐更加积极的态度，如今已为中国外交创造了新机遇，特别是与欧洲。与西方国家建立相关对话无疑有助于中国塑造国际安全潜在伙伴的形象。

中国对恐怖主义的认识正经历重大转变。这意味着，其以前应对不稳定的方子（经济援助加外交支持）正慢慢转变。▲（作者安德烈·吉塞里，陈俊安译）