实施标准化战略 服务经济社会发展——社会各界热议标准化工作改革之路

■文/本刊记者 施京京

实施标准化战略 服务经济社会发展
——社会各界热议标准化工作改革之路

■文/本刊记者 施京京

在新常态下，经济社会发展对标准的需求全面、具体而紧迫。实施标准化战略，充分发挥标准“树标杆”的引领作用和“划底线”的兜底作用，对经济发展具有长远的意义。党的十八届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，对标准化工作提出新的要求。国务院办公厅印发的《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》，从经济建设、社会治理、生态文明、文化建设、政府管理以及国际标准化等方面对“十三五”期间的标准化工作进行了部署。近日，在由人民日报社指导、人民论坛杂志社主办的“实施标准化战略 践行新发展理念”高端研讨会上，标准化领域的权威专家和知名学者共同探讨了标准化工作改革发展大计。

“标准是创新发展之翼、是协调发展之基、是绿色发展之器、是开放发展之桥、是共享发展之要。”国家质检总局党组成员、国家标准化委员会主任田世宏指出，标准是通过相关方共同协商、一致认可并遵循的技术“规则”。标准化以获得最佳秩序和经济社会效益为目标，强调简化统一、公正透明、共同受益。为此，要按照国务院深化标准化工作改革的要求，持续深化标准化工作改革，整合精简强制性标准，优化完善推荐性标准，培育发展团体标准，放开搞活企业标准，使标准体系更加健全。要以改革促进创新，加强标准与科技互动，推进科技研发、标准研制和产业发展一体化，提高科技成果标准转化率，提升标准水平，使标准化效益充分显现。要创新标准化管理机制，加大标准实施、监督和服务力度，增强实施标准化战略的内生动力。

田世宏强调，要坚持各类各层级标准协同发展，政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协调配套，强制性标准守底线、推荐性标准保基本、企业标准强质量作用充分发挥。提高标准制定、实施与监督的系统性和协调性，加强标准与法律法规、政策措施的衔接配套，发挥标准对法律法规的技术支撑和必要补充作用，形成推进国家治理体系和治理能力现代化的规则合力。

浙江是最早开展标准化建设的省份之一。在研讨会上，浙江省副省长朱从玖表示，近十年来，浙江全省上下一张蓝图绘到底，大力实施标准化战略，把标准作为引领和推进经济社会发展的重要利器，把标准强省建设作为转型升级组合拳的重要一招，走出了一条浙江特色的标准化发展道路。据了解，浙江省政府先后制定加强标准化工作和加快建设标准强省的政策意见，率先发布“标准化+”行动计划，启动制定“浙江标准”体系规划；同时，积极鼓励全省各地因地制宜，主动设计标准化工作载体，积极开展标准化试点，不断形成可示范、可推广的标准化成果。目前，浙江规上企业主导产品采用国际先进标准比例达61.8%；制定实施114项“浙江制造”先进标准；企业产品标准自我公开声明制度成效显著，公开的企业数、标准数、涵盖产品数均列全国第一。朱从玖指出，围绕更好地发挥政府和市场“两个作用”，以标准供给加强制度供给，推动各级政府和部门更多运用标准化理念和手段，激发市场创新活力和社会创造潜能，构建政府、市场、社会共同参与的“大标准”工作格局，必将实现标准化工作力量的全面整合。

“我们完善了强制性标准制定程序，确保公共领域标准有效供给，全面推动企业产品标准由备案制向自我公开声明制转变，鼓励和支持市场主体会同社会组织自主制定团体标准、联盟标准和企业标准，释放标准创新活力。”据浙江省质量技术监督局局长高鹰忠介绍，发挥标准化战略的引领和支撑作用是浙江转型发展的重要一招。该省以标准引领供给侧结构改革，通过培育新兴产业标准联盟，建立主导产业、重点消费品标准比对与评估制度等提升供给体系质量和效率。据了解，浙江以国内外先进标准为标杆，制定了新型“浙江标准”体系规划，以标准化为抓手提升发展质量和效益，以高于全国平均水平的“浙江标准”引领产业结构、生产方式和生活方式转变。该省探索标准清单制度，围绕发展短板、民生短板和制度供给短板，编制资源要素配置、淘汰落后产能、基本公共服务、基础设施建设、依法行政等重要领域的标准清单，以标准供给支撑制度供给，初步形成了涵盖浙江经济社会发展重点领域的标准清单体系。

“现在人们对生活品质、对生活质量提出了越来越高的要求，实施标准化战略实际上是推进质量强国战略，是为了提高中国经济社会发展。”国家行政学院公共管理教研部主任薄贵利表示，希望能够将标准化战略、质量强国战略上升为国家战略，来推动中国产业升级。“我们的标准要随着经济社会发展，不断地调整、升级、更新。随着新技术的广泛应用，有的产品淘汰了，新的产品诞生了，而新产品的标准需要我们重新来制定。在实施标准化战略过程中，有些领域我们要尽快地跟国际标准接轨，这样我们的经贸、产品出口才会减少很多摩擦。”薄贵利认为，要确保标准化战略和质量强国战略落地生根、有效推进，需要完善质量强国战略的国家标准体系，改革完善标准化和质量强国战略的检测、检验和监管体系，严厉打击假冒伪劣，建立社会信誉档案，加强相关的检验检测、技术手段和人才队伍建设，加强国家标准和质量的法律法规体系建设，依法维护国家标准权威，依法推进国家标准化治理，依法促进质量强国。

国务院研究室司长唐元指出，标准不仅是政府组织和管理生产活动的技术工具，也是企业和社会组织开展生产经营活动的重要依据。“我国从经济大国向经济强国转变，关键取决于经济能否顺利实现转型升级，这其中标准化工作具有特殊的作用。标准引导传统产业改造升级，引领新产业、新业态发展壮大。先进的标准可以推动技术创新、产业创新和商业模式创新，提高产品、产业的核心竞争力。依托标准建立公平、开放、透明的市场，可以提升资源配置的效率和公平性。”唐元表示，在标准化管理工作上需要从三个方面下功夫：一是要在放开搞活上下工夫，要激发市场主体活力，让市场主体从规则的被动执行者转为主动的制定者，放开搞活企业的标准，让企业引领标准的制订，鼓励企业制订和执行高于行业标准和国家标准的企业标准。二是要在管住、管好上下工夫，精简强制性标准，严格限定标准范围，强化统一管理，确保有效实施，真正做到一个市场，一条底线，一个标准。三是要在多元共治上下工夫，切实发挥政府、市场各方作用，鼓励社会组织、科研机构、产业联盟和企业参与标准化工作。

人民日报社副社长张建星、中国社科院经济研究所所长裴长洪、北京大学首都发展研究院院长李国平、中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧、国家行政学院教授王满传等专家、学者，及国家标准化管理委员会、浙江省质量技术监督局、部分省市标准化研究院相关人员共60余人出席了本次研讨会。