看人下菜碟儿

■文并图/阿 留

看人下菜碟儿

■文并图/阿 留

要实现产品特别是消费品的质量安全突出问题得到有效治理，建立、健全政府部门的治理体系是基础性的制度保障。可当下中国的情形是，一方面是政府的监管资源十分稀缺和有限；另一方面，旺盛的工业产能与新技术、新工艺的结合，释放出新产品及新升级产品空前的增长能量。由于品种和数量的激增，政府治理有效、及时的覆盖，犹显力不从心。

在这样的情况下,合理地调度政府的监管资源，科学地分配政府的治理精力，就显得特别重要。该管的分出个轻重缓急，区别对待；该放的也并非放任自流，进行动态调整。这样一来，一方面可使政府的治理更加有针对性，更加有效率；另一方面，也使政府的治理宽严相济，简政放权而不废政失控，让有限的政府资源发挥最大的效用。

加强质量安全监管，防控质量安全风险，重点在于对风险进行管理。质量安全风险管理是指识别、定位、排序并消除影响产品质量安全风险根源的过程。需要界定的是，这个管理手段政府和企业都会用到，但两者区别显著。企业对产品进行质量安全风险管理，提高产品的稳定性、合格率，目的在于提升产品的市场竞争力，为企业赢利。政府部门对产品进行质量安全风险管理，促进产品质量安全控制水平提升，其出发点和落脚点却是为了保障产品的质量安全，维护公共利益。后者还特别对弱势消费群体予以关注，如老幼病残孕等。

政府部门在进行分级监管的制度设计上，大致可以有两个基本思路，一是把产品列为分级对象；一是把生产产品的企业列为分级对象。前者锁定的是产品或消费品本身，后者则集中到市场的生产经营主体上。鉴于质量监督部门主要是对产品或消费品的生产秩序进行监管，因此，以产品为对象进行质量安全风险的评判和划分等级更为合理。虽说产品是由产品的生产企业生产出来的，但是产品生产企业的风险等级并不能直接体现为产品质量安全水平。风险定级较高的企业，不能简单地认为该企业生产的产品质量安全风险就是较高的。而只代表该企业要从风险管理角度更加注重管控风险，要求监管部门要更加注重对这类企业的监督检查。

科学地对产品质量安全风险进行分类定级，首先要考虑产品的物理、化学、生物性能，设计水平，生产工艺，过程控制，储存条件，等等直接影响产品质量安全的因素。生产企业的检验能力、管理水平等因素当然也要考虑进去。还要虑及企业规模、销售范围、产品销量、消费群体、以往发生问题原因及社会关注度等诸多因素，并将这些风险因素按属性分为静态风险因素和动态风险因素，来权衡、评定产品的风险等级。形成产品本身存在的安全风险、产品使用人群和使用范围的多重风险分类参照体系。比如，某产品自身存在质量安全风险，但生产量小，使用范围也小，而另一产品与其存在的质量安全风险相同，生产数量和使用范围却大很多，那么后者显然对公共利益损害程度更大，其质量安全风险的等级则应更高。再如，同等规模的企业，生产婴幼儿玩具的企业风险等级要高于生产健身器材的企业，主要是因为婴幼儿玩具的工艺要求复杂、受众群体特殊、社会关注度高等因素拉高了其风险数值。

以防控质量安全风险为核心的质量监督制度设计，可根据产品或消费品的风险等级，结合当地监管资源和监管水平，合理确定企业的监督检查频次、监督检查内容、监督检查方式以及其他管理措施，作为制订年度监督检查计划的依据。风险分级的结果也可用于通过统计分析确定监管重点区域、重点行业、重点企业，排查产品或消费品质量安全风险隐患。通过建立产品或消费品的分类系统及数据平台，记录、汇总，分析产品或消费品生产风险状况，加强有针对性的监管，准确定位重点产品、重点企业，增强监管的靶向性、科学性和有效性。

对产品实施分级监管是加强产品质量安全监管、促进产品生产经营企业落实产品安全主体责任的重要方法。分级监管制度还可以将业已存在或者正在建立的产品生产经营许可制度、产品质量信用监管制度、缺陷产品召回制度以及日常产品质量监督检查制度有机的衔接起来。形成日趋完善的政府对产品、消费品的质量安全治理体系。

在保持分级监管制度相对稳定的前提下，适时的调整也是必要的。对产品生产者的风险等级动态调整一般以年度为周期较为合适，质监部门根据当年产品生产者日常监督检查、监督抽检、违法行为查处、产品质量安全事故应对、不安全产品召回等产品质量安全监管记录情况，对辖区内产品生产者的下一年度风险等级进行动态调整。